2016年東坡區環境保護工作情況的報告

2017/2/20 16:00:25 本站原創 佚名 【字體:

眉山市東坡區人民政府

關于2016年東坡區環境保護工作情況的報告

區人大常委會:

2016年,區政府認真貫徹落實中央、省、市、區委關于環境保護系列重大決策和工作部署,堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,采取有力舉措,強力推進污染治理和生态文明建設,不斷完善環保基礎設施,嚴厲打擊各類環境違法行為,着力解決了一批突出環境問題,全區環境質量持續改善。現将有關情況報告如下。

一、全區環境質量現狀

(一)大氣環境質量現狀。2016年,PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧6參數分别比去年同期下降2.5%、5.9%、21.4%、1.8%、7.1%、7.8%,重污染天氣數減少了9天,空氣質量優良率達67.5%,較去年同期提升4.5個百分點。

(二)水環境質量現狀

1.地表水質狀況。岷江幹流東坡區段出境斷面水質優于入境斷面水質,出境斷面水質明顯好轉,由2015年的Ⅴ類變為Ⅳ類,主要污染指标總磷濃度下降17.4%, 其餘主要指标達到Ⅲ類标準;醴泉河、思蒙河、毛河水質為劣Ⅴ類,總磷濃度同比分别下降62.1%、28.1%、30.9%,但離地表水Ⅲ類标準還有較大差距。

2.飲用水質狀況。2016年已劃定飲用水源保護地5個(修文集中供水站、崇仁集中供水站、複盛集中供水站、思蒙集中供水站、黃連埂水庫),其中1個地表水飲用水源地存在化學需氧量、高錳酸鹽指數、氨氮等主要指标超标;4個地下水飲用水源地中有2個存在鐵、錳和氨氮超标,其餘指标均達到要求。

(三)聲環境質量現狀。2016年城區各功能區晝間噪聲、夜間噪聲均達到相應功能區标準的要求。

二、主要工作

(一)在工作力量上“不斷加碼”,主動适應環保新常态

根據環保新形勢、新要求,結合我區實際,調整區環境保護委員會成員,細化環保委成員單位職責,調整後的區環保委由區委書記、區長任主任,分管環保工作的副區長任常務副主任,5名區委常委及4名副區長任副主任,相關部門和鄉鎮(街道)黨政主要負責人為成員,成員單位各司其職、統籌推動全區生态建設和環境保護工作,形成了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的大環保工作格局。成立由區長任組長,分管區領導任副組長的污染防治“三大戰役”工作領導小組,統籌推進全區“水、氣、土”污染防治工作。

區政府常務會兩次會前學習環保相關法律法規,要求全區牢固樹立綠色發展理念,認真抓好環保工作,深入推進東坡生态文明建設。對全區大氣、水污染防治等重點環保工作專題研究,印發了《東坡區大氣污染防治行動2016年度實施計劃》、《水污染防治行動計劃眉山市東坡區工作方案》等重要文件。同時嚴格考核問責,将環保工作納入目标績效考核,實行“一票否決”,與相關單位和部門簽定目标責任書,制定考核細則,設置考核分值5-10分。制定出台了《東坡區黨政領導幹部生态環境保護實績考核辦法》,對區級各部門和園區主要負責人履行環境保護職責情況開展專項考核,對履職不到位的開展約談,情節嚴重的實施追責、問責,在全區形成了威懾力。

自覺接受人大的監督,一年來,我們主動向區人大通報全區的環保工作動态,及時報告重大環保工作任務,自覺接受區人大常委會的法律監督和工作監督,認真貫徹執行上級和本級人民代表大會及其常委會的決議、決定。2016年共辦理涉及環保的人大代表建議5件,滿意率均為100%。

(二)在突出問題整改上“不遺餘力”,全面打響“三大戰役”

1.全面打響大氣污染防治戰役。淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐30台,督促轄區内10家10蒸噸以上燃煤鍋爐開展了脫硫脫硝除塵治理;推進夜市燒烤攤點進店經營,督促125家大中型餐飲單位安裝油煙淨化設備;指導5家包裝印刷企業完成了揮發性有機污染物治理,完成了轄區内34家加油站的油氣回收工程建設以及味聚特、李記、中明3家企業的清潔生産審核工作;采用“疏堵結合、以用促禁”的方式,實現了“不見煙霧、不見火光、不見黑斑”三大目标,全面完成了2016年小春農作物稭稈禁燒綜合利用工作,禁燒期間全區空氣質量明顯改善;春節期間,中心城區及周邊鄉鎮重點區域實現了煙花爆竹禁放。兩次啟動重污染天氣黃色預警,采取重點企業減排、停止土石方作業、規範砂石料場作業等各類強制應急措施,将污染影響降到最低。2016年市上下達的二氧化硫、氮氧化物削減目标均為1.2%,實際削減2%,分别削減112.72噸、80噸,超額完成任務。

2.全面打響水污染防治戰役。完成了泡菜園區、經開區新區污水處理廠和配套管網建設并投入使用;對49家涉磷企業進行了專項整治,督促企業提高治污能力,減少總磷排放;啟動泡菜行業高濃度鹽漬廢水專項治理,督促5家造紙企業完成廢水達标驗收;推動産業結構轉型升級,全面排查并取締19家“十小”企業;推進适度規模畜禽養殖污染防治,對全區畜禽養殖場和養殖小區進行全面排查,發布了禁養區、限養區通告,劃定了畜禽養殖禁養區和限養區;啟動屠宰行業專項整治,推動了屠宰企業合并整合;深入推進醴泉河、思蒙河等流域治理,對涉水建設項目一律限批,對排污企業實行限期治理,嚴格執法監管;紮實推進農村環境連片整治水污染防治項目,全面完成了7個鄉鎮污水處理廠和2個配套管網項目建設;定期對已劃定的5個飲用水源保護地進行日常巡查監測,對即将劃定的9個飲用水源保護地(李子埂水庫、楊水碾水庫、核桃堰水庫、黃家林水庫、牯牛坡水庫、李善橋水庫、陳溝水庫、工農水庫、兩河口水庫)進行采樣監測,根據水質監測情況拟定了綜合整治方案。2016年市上下達的化學需氧量(COD)、氨氮削減目标分别為1.94%、2%,全年完成6個減排項目,實際削減比例分别達20.24%、3.06%,削減量分别為5193.06噸、氨氮63.42噸,超額完成任務。

3.全面打響土壤污染防治戰役。開展全區土壤污染風險源摸底排查工作,啟動土壤污染防治工作;加強對中明環保等危廢産生單位的監督管理,完成中明、威龍、大熊等23家産廢企業危險廢物的申報、管理計劃及備案,申報率達95%;完成我區危險廢物産生單位和經營單位規範化管理抽查考核,抽查考核達标率100%;強化對全區30家核技術利用單位的監督檢查,對放射源單位進行專項檢查行動。

(三)在财政投入上“不吝成本”,強力提升生态品質

實施“農村生活垃圾治理提升、農村面源污染治理、農村環境綜合治理、農村污水治理提升”四大工程,持續推進“千湖之城”“百園之市”“綠海明珠”建設,投入2億元加快“南湖”濕地公園、“西湖”藍妖廟水庫和白馬湖水庫建設,啟動“東湖”穆家溝水庫建設,完善集鎮生态園林,實施街頭綠地、道路綠帶、居家綠化,全區森林覆蓋率達40.2%、城鄉綠化覆蓋率達50%。每年安排1000萬元環保專項基金用于生态建設和污染防治。穩步推進省級生态區創建,省級生态區創建的7個基本條件、35項指标,現已基本達标。在省環科院專家指導下,已完成相關資料準備,2016年10月向市生态創建辦上報了申請技術核查的請示,省廳将于2017年對我區創建工作進行技術核查。

(四)在監管執法上“不留情面”,重拳出擊違法行為

切實加大環境監管執法力度,及時處理各類環保投訴,對各種環境違法違規行為“零容忍”,全年共處理環保投訴490件,辦結率、滿意率均為100%,行政處罰立案79起、查處73起,處罰金額100餘萬元,查封扣押7起,依法取締無證照違法生産排污企業(黑工廠)14個,切實解決了一些危害群衆健康的突出環境問題,全區未發生一起重特大環境安全事故。

(五)在項目審批上“不開口子”,堅決守住環保質量關

實行環境保護“一票否決”,所有重大項目首先征求環保部門意見,對不符合環保政策和選址規定的項目,國土、工商、稅務、供電等部門不得辦理相關許可手續,發改和經信部門不予立項和備案。對高耗能、高污染行業實行嚴格的準入限制,新引進項目的能耗、水耗以及污染物排放須達到國内同行業先進标準,新建項目通過淘汰落後生産能力騰出總量後,方可準入。加大改擴建項目技改力度,實現增産減污。

(六)在環保宣傳上創新舉措,提升環保工作的影響力

多形式、開創性地開展對外宣傳,與四川法制網、四川在線等10餘家媒體建立了互動平台,拓寬了宣傳渠道,全方位宣傳全區環保工作和生态文明建設的新舉措和新成效。一年來市級以上媒體采用文章572篇,同時在《中國環境報》上發表了《堅持綠色發展,改善環境質量》、《鄉鎮政府要履行好環保責任》等文章,在全國産生了積極影響。

三、存在的主要問題

(一)水環境質量形勢嚴峻。通過近年來的治理,水環境質量雖然總體向好,部分指标有所下降,但仍未達到相關水體功能标準,區内醴泉河、思蒙河流域水質長期處于劣V類,水環境質量還未得到根本改善。

(二)大氣環境質量不容樂觀。大氣污染物來源廣,包括工業廢氣、建築揚塵、道路揚塵和汽車尾氣排放,燃煤礦物質和生物質燃料燃燒排放的煙塵等,加之東坡區地處盆地腹地成都平原,靜風頻率高,濕度大,會加速污染物的聚集,極不容易擴散,且相鄰城市間大氣相互污染,空氣質量形勢十分嚴峻。

(三)土壤污染防治任重道遠。一是土壤污染治理聯動機制尚未形成,防治工作處于調查摸底階段,相關配套政策、具體工作目标和措施尚不完善。二是部分固體廢物(危險廢物)管理不規範,固廢、土壤監測能力不足,比如:污水處理廠污泥僅拉入垃圾填埋場進行簡單填埋處置;部分企業因缺乏環保意識和技術能力,對固廢和危廢管理還不規範。三是部分醫療廢物處置不規範,全區醫療廢物集中處置設施處理能力不足,導緻部分鄉鎮醫療衛生機構還采用就地簡易焚燒的方式處置。

(四)農村飲用水源地保護力度尚需加強。2016年,對已劃定的5個和即将劃定的9個飲用水源保護地全部取樣分析,其中10個地表水飲用水源地個别指标超标,4個地下水飲用水源地鐵、錳和氨氮超标。

(五)畜禽養殖污染問題突出。據初步統計,我區适度規模(年出欄100頭以上)生豬出欄量為80.8萬頭,每年産生化學需氧量2.9萬噸,氨氮1454噸,絕大多數養殖糞便未經有效處理直接排放,雖然2016年發布了禁養區、限養區和宜養區通告,但此項工作推進較慢,阻力較大,畜禽養殖污染形勢十分嚴峻。

(六)鄉鎮污水處理站未能全覆蓋、部分運行不正常。全區23個鄉鎮,現已建成污水處理廠的有11個,鄉鎮污水處理站未全面覆蓋,污水管網不配套,污水收集率偏低。

四、2017年工作打算

按照區委區政府“用三年時間徹底扭轉東坡區環境污染問題,實現2019年環境質量大變樣”安排部署,打響2017年環境保護大會戰,實施全域污染治理,有效解決全區大氣、水、土壤、噪音等污染問題。

(一)健全工作機制。充分發揮區環境保護委員會領導、協調、統籌作用,落實“黨政同責、一崗雙責、終身追責”的要求,全面推進生态建設和環境保護工作,保護和改善生态環境。建立完善“點長制”治氣,“河長制”治水,“田長制”治土機制,把污染防治責任落到實處。同時,明确政府、企業、公衆的責任,建立以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局,加大宣傳,廣泛發動社會參與。

(二)嚴把項目審批關。一是嚴把環境準入關,切實從源頭上防範環境污染和生态破壞。二是嚴格落實工業園區規劃環評提出的各項污染防治措施,堅持新建項目進園區,鼓勵符合條件的企業“退城入園”,“退二進三”,集中治理。三是繼續深化對違法違規建設項目的清查整改,加強環境影響評價違法行為的責任追究;四是強化部門聯動機制,對新引進項目提前介入,嚴格按照國家産業政策規定,及時審批建設項目。

(三)繼續深化水污染防治。一是繼續推進涉磷企業治理,2017年開始試點工業企業、污水處理設施總磷排放限值。二是加大畜禽污染治理力度。積極推廣畜禽清潔養殖技術,從源頭上控制污染物的産生量。依法取締禁養區内适度規模及規模化養殖場(小區),加強限養區、宜養區内畜禽養殖場(小區)的污水貯存、處理、利用設施建設,确保養殖場糞污達标排放或綜合利用。三是深入推進重點流域整治。對醴泉河、思蒙河等重點小流域開展綜合整治,實施流域總量控制,推進流域工業污染、農村面源污染和規模化畜禽養殖污染治理;紮實推進農村環境連片整治,加快推進環保基礎設施建設;啟動流域斷面考核機制,推行河長制。四是加強飲用水源地保護。實施全域安全飲水,加大農村集中式飲用水源地界牌、界樁的建設力度,嚴格飲用水源地監管,消除影響水質的各種污染源,控制農村面源污染。強化監測預警,完善水質保護應急預案,确保農村集中式飲用水源地水質全面達标。

(四)繼續強化大氣污染治理。一是重點開展燃煤鍋爐整治。分步推進燃煤鍋爐治理,10蒸噸以下燃煤鍋爐實施清潔能源替代或淘汰;10蒸噸以上燃煤鍋爐開展廢氣治理,确保廢氣穩定達标排放。二是加大工業廢氣的治理,2017年拟對全區50餘家涉及揮發性有機污染物的企業開展排查,制定整治方案。同時穩步推進2017年清潔生産技術改造工作。三是強化揚塵污染防治,加大道路揚塵、交通揚塵等的防控力度,減少揚塵污染。四是大力實施清潔燃料的改造,依法取締禁燃區内銷售高污染燃料的5家商戶。五是加大煙花爆竹禁燃力度,2017年擴大禁燃範圍,對中心城區及周邊鄉鎮實施煙花爆竹的禁燃,有效遏制煙花爆竹的無序燃放。六是深入推進稭稈禁燒工作,創新舉措,積極探索,确保全面完成2017年稭稈禁燒工作,逐步改善全區空氣質量。

(五)全面啟動土壤污染防治。一是加強核與輻射的監督與管理,對全區30餘家核技術利用單位進行監督檢查。二是強化重金屬污染防治,拟定全區土壤污染風險源排查,制定分步、分類治理方案。三是加強對中明等危廢産生單位的監督管理,确保完成中明、威龍、大熊等23家産廢企業的危險廢物申報、管理計劃及備案,力争申報率達95%。

(六)繼續強化環境監察執法。一是對全區企業加大巡查力度,把雙随機工作作為日常監管的重點,及時堵塞監管漏洞,提升監管效能。二是狠抓環保投訴調處,确保全區不發生一起因環境問題引發的群訪事件。同時加強環保輿情的收集、管理、分析和處置,把握正确的輿論導向。三是提升基層執法“戰鬥力”,強化對全區鄉鎮安環食所的業務培訓,指導他們加強對轄區環境情況的監督、檢查,早發現早制止,把非法生産排污消滅在萌芽狀态。四是重拳打擊違法排污,采取按日連續計罰、查封扣押、停産整治、司法移送等綜合手段,對全區各類環境違法行為“零容忍”。

(七)持續抓好環境保護宣傳教育。一是圍繞全區中心,突出宣傳重點,通過宣傳稿件、媒體等形式強化宣傳力度,不斷提升東坡環保工作的知名度和影響力。二是繼續抓好社會宣傳,在重大節日期間,集中開展環保法律、法規、政策及環保科普知識的宣傳,不斷提高東坡區民衆的環保意識;三是繼續抓好環境教育,以創建“環境友好型學校”活動為載體,大力開展對全區青少年的環境教育。

(七)繼續加大資金投入。從2017年起每年安排5000萬元環保基金用于污染治理支出。進一步細化落實“以獎促防”“以獎促治”“以獎代補”等舉措,推進重點區域、重點行業和重點項目治理。鼓勵和引導各類投資主體進入環境污染防治市場,積極采取PPP、第三方治理等多種模式參與污染防治,健全社會資本投入回報補貼機制與風險補貼機制。2017年起采取PPP模式投資5億元用于醴泉河流域整治項目,投資10億元健全鄉鎮污水處理廠及配套管網,實現全覆蓋,争取國債資金用于思蒙河流域整治。

(八)嚴格考核獎懲。嚴格執行《黨政領導幹部生态環境損害責任追究》規定,開展領導幹部自然資源資産和環境責任離任審計,對工作推動不力的實施預警、約談,對出現問題的嚴肅追究責任。結合我區發展現狀和資源禀賦情況,制定綠色發展考核體系,促進經濟與環保的協調發展,同時加大考核力度,設置目标考核20分,考核結果作為幹部評先評優,提拔任用的重要條件。

眉山市東坡區人民政府

2017年2月13日

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