關于眉山市東坡區2017年環境狀況和環境保護目标完成情況的報告

2018/1/15 10:48:33 本站原創 佚名 【字體:

——2018年1月12日在眉山市東坡區第五屆人民代表大會第三次會議上

區環境保護局局長 劉江濤

各位代表:

我受區人民政府委托,向大會報告2017年環境保護工作,請予審議,并請列席人員提出意見。

一、2017年環境現狀及目标任務完成情況

2017年,是環境保護工作極不平凡的一年。面對環境曆史欠賬的巨大壓力和中央環保督察的巨大考驗,我區堅持黨政同責、一崗雙責、人人擔責,以空前的決心、空前的力度狠抓環境保護工作,有力推動了全區環境質量不斷改善,呈現出天變藍、水變清的良好趨勢。全年,空氣優良天數達到269天,比上年增加23天;PM10、PM2.5等主要污染物濃度同比分别下降14.1%、19.5%,超額完成市定6.5%、4.3%的目标任務;河流水質明顯好轉,劣Ⅴ類水質河流減少一半,岷江幹流東坡區段水質提升為Ⅲ類,毛河、金牛河、思蒙河主要污染物指标大幅下降,除總磷外的其餘指标已提升到Ⅲ類水質标準,水環境質量各項指标濃度均達到市定目标;大力實施工程減排、結構減排,減少化學需氧量排放1100噸、氨氮180噸、二氧化硫600噸、氮氧化物210噸,全面完成了市定總量減排目标任務。

二、主動作為,攻堅克難,奮力打響“三大戰役”

(一)奮力打響大氣污染防治攻堅戰。強力推進燃煤鍋爐整治,全年淘汰燃煤小鍋爐30台,減少用煤量10.9萬噸,減排二氧化硫422噸、氮氧化物156噸;投入1600萬元,完成全區10蒸噸以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵治理;對8家磚瓦企業、14家砂石企業實施規範化整治;建立全區揮發性有機物排放企業清單,投入1800餘萬元,完成9家重點企業揮發性有機污染物治理;深入推進稭稈禁燒和綜合利用工作,實現了全年禁燒工作常态化;開展餐飲油煙治理,城區125家大中型餐飲單位已安裝油煙淨化設備,覆蓋率達到95%。及時啟動重污染天氣應急預案,采取限産、停工等有效措施減少重污染天氣期間大氣污染物排放,全區空氣質量大幅改善。

(二)奮力打響水污染防治攻堅戰。強化工業企業整治,全覆蓋整治涉磷企業,每月開展河流水質和涉磷企業的監督性監測,嚴查超标排放行為;全面推進河長制,投入2200多萬元,清理河道1050公裡,打撈垃圾、淤泥、河道漂浮物23萬餘噸。對岷江重點支流、通惠河截污幹管、蟆頤堰引水渠等實施河道綜合整治;加強飲用水源保護,強化巡查監管力度,關閉保護區内畜禽養殖場171戶,拆除圈舍面積3萬餘平方米,飲用水水源水質不斷改善;推進畜禽養殖行業污染防治,大力推行以種定養、種養循環模式,完成34家規模以上畜禽養殖場污染治理,糞污綜合利用率達90%,關閉整改不到位的畜禽養殖場和養殖戶640家,全區水環境質量不斷好轉。

(三)奮力打響土壤污染攻堅戰。制定《土壤污染防治行動計劃眉山市東坡區工作方案》,核實确定農用地土壤污染狀況詳查440個點位和43個深層土壤采樣點位;強化全區46家醫療衛生機構及射線裝置單位運行規範管理和65家一二類維修企業的危險廢物監督管理工作;加強醫療廢物管控,實現全區醫療廢物有效處置,危險廢物處置率達100%,土壤環境質量總體保持穩定。

三、緊盯突出環境問題,強力整治重點行業

(一)堅定不移推進造紙産業淘汰轉型。針對我區造紙企業分布散、規模小、管理水平低、單位産品能耗高的現狀,下決心推動造紙産業淘汰轉型。區委主要領導親自挂帥,連續5次召開造紙企業轉型工作推進會,每周聽取工作推進情況,定期調研工作進度,着力解決問題。職能部門各司其職,密切配合,加大檢查力度,依法打擊非法排污等違法行為。區政府專題研究,出台轉産補助、産能和紙機淘汰補助、燃煤鍋爐淘汰補助、稅收返還等政策,鼓勵引導造紙企業自願關停。目前,全區已有11家造紙企業主動提交淘汰承諾書,承諾在2018年1月30日前全面停産,實施淘汰轉型。

(二)加快推進建材行業整治工作。緊緊圍繞砂石、磚瓦、陶瓷等重點建材行業,采取全面排查、突擊檢查、停産治理、聯合執法等行動,對全區31家磚瓦、陶瓷企業和27家砂石企業實施全面停産整治,對經過整改能夠達标的積極指導整改到位、恢複生産,對無法實施整改和不符合産業政策的企業,絕不允許恢複生産。目前,全區已完成11家磚瓦、陶瓷企業脫硫、除塵規範化整治,完成14家砂石企業揚塵規範治理,保障了建材行業規範、有序。

(三)強力推進散亂污企業整治。開展散亂污企業專項整治行動,全面斷電停産散亂污企業458戶。從産業政策、土地規劃、環境治理等方面分類篩選、審查,按照關停取締一批、整改規範一批、搬遷入園一批的方式對散亂污企業實施分類處置。及時阻止外地散亂污企業遷入,堅決依法打擊擅自恢複生産、遊擊式生産等行為,對不符合産業政策、整治無望的72戶企業依法進行取締。對洗車場、洗滌廠、水果打蠟廠等涉民生行業不搞“一刀切”。

四、始終把迎督作為頭等大事,全力以赴備考迎考

(一)全方位動員營造迎督氛圍。以迎督為契機,加強環境保護宣傳工作,向群衆發出《環保倡議書》20餘萬份;在網站開設環保專欄,專題宣傳環保知識;充分利用各類商家、學校、機關單位LED屏開展環保宣傳。全區共設置大型環保公益廣告牌11個,懸挂環境保護宣傳标語1000餘幅,設置滾動式環保标語LED屏155個,分發環保宣傳資料30餘萬份,舉辦宣傳欄、牆報、黑闆報、展闆等200餘個。通過宣傳,全區群衆環保意識進一步增強,掀起了全民參與、共同保衛綠水青山的熱潮。

(二)全力以赴抓實迎督準備。全區上下發揚“5+2”“白加黑”精神,收集迎檢資料4000餘份,審查、整理、歸類形成迎檢資料5大類230餘盒,動态補充上報資料22類191份,充分做好迎督資料準備。着力解決環境投訴問題,全面梳理2013年以來環境類信訪投訴件219件,逐一研究、逐一督促整改、逐一開展回頭看,确保全面整改到位,不反彈。集中開展城鄉環境綜合大整治,确保城鄉環境幹淨整潔。做好下沉督察點位準備,精心選點,區政府主要領導親自帶隊,連夜核實點位情況,周密制作點位整治工作展闆。迎督期間落實專人駐守接件,每天對交辦件連夜分派,落實具體辦件領導和辦件單位,組織執法人員全程參與辦件工作,保證了每一件中央環保督察組交辦件都快速高效辦結。

(三)全力整改督察反饋問題。在省環保督察工作中,我區共接到反饋問題63個,對每一個問題都建立台賬,落實區級責任領導和責任單位,簽訂責任書,倒排工期,逐一推動整改。目前,省環保督察反饋問題中,2017年須完成整改的58個問題已全部整改到位,剩餘5個需長期整改的問題正在按時間進度加快整改。中央環保督察期間,共交辦我區主辦件36件,已全部上報了辦結報告,逐一明确了具體措施和整改時限,落實責任領導和責任單位,整改工作有力有序推進。高效集中辦理市内各平台交辦的環境類信訪投訴1000餘件,做到逐件銷号,切實解決了一批突出環境問題。

五、重拳出擊抓執法,有力打擊環境違法犯罪行為

(一)機關與基層緊密結合,着力延伸執法觸角。在公安機關單設環保警察,成立區公安分局環境犯罪偵查大隊,獨立授牌授印;在各鄉鎮(街道)派出所成立環境執法偵查中隊,明确專人負責偵辦環境違法犯罪案件。在園區設立環保分局,在鄉鎮(街道)單設環境保護所,明确不少于2名在編在崗人員,專職從事環境保護工作。成立東坡區聯動打擊環境違法犯罪工作組,建立領導聯動、駐班聯動、會議聯動、執法聯動、考核聯動等五個聯動機制,實行周研判、月分析、季聯席、個案會商等制度,有效組織環保、公安等部門共同打擊環境犯罪違法行為,有力增強了辦案力度,提升了辦案質效。

(二)培訓與實戰緊密結合,着力提高執法水平。集中開展理論培訓,邀請業務骨幹對92名區、鄉兩級環保工作人員進行了兩次集中培訓,着力提高執法人員理論水平。突出加強實踐培訓,分片區進行執法實踐活動,有效提高實踐能力,全體參訓人員通過考試,均取得四川省行政執法證,獲得執法資格。注重開展随機培訓。日常執法組織園區、鄉鎮(街道)的環境執法人員參加,“手把手”地進行指導,有效提升了環保幹部的業務素質和執法能力。

(三)環保部門與多部門緊密結合,形成聯動執法格局。在區委、區政府的統一領導下,多個區級部門密切配合,協同作戰,聯合開展了集中打擊違法犯罪專項行動、護河執法專項行動、散亂污企業整治行動、重點行業專項執法檢查行動等,有效打擊和震懾了環境違法犯罪行為。2017年,全區共立案查處204起,同比增長920%;實施查封扣押170起,同比增長2314%;處罰金450萬元,同比增長650%;移交行政拘留案件8起9人,同比增長700%;移交涉嫌環境犯罪案件2起,實現了近十年零的突破。其中,鄧某等四人非法處置煤焦油案被市中級人民法院依法判處8個月至3年零2個月的有期徒刑,成為全省首例大氣污染判刑案件。

各位代表,一年來,環境保護工作取得了一定的成績,這是區委、區政府堅強領導的結果,是區人大及其常委會、區政協監督支持的結果,更是全區黨員幹部和群衆共同努力的結果。在此,向各位人大代表、廣大幹部群衆和關心支持環保工作的社會各界朋友表示衷心的感謝!

同時,我們也清醒地認識到,我區環境保護工作依然存在一些不可忽視的問題。水環境質量還沒有得到根本改善,部分河流水質仍然處于劣五類,少數農村飲用水源地水質還不達标;空氣質量還需進一步改善,秋冬季重污染天氣時有發生;環保基礎設施建設還不完善,部分鄉鎮污水處理站及管網建設還需加快推進,已建的鄉鎮污水處理站排放标準還需提升;散亂污企業監管和整治還不到位,個别鄉鎮仍然存在新遷入、新建散亂污的問題;少數幹部對生态文明建設和環境保護的認識還不到位,抓生态環保的思想基礎仍需進一步夯實,環境保護工作依然任重而道遠。

六、2018年環境保護的主要工作

2018年,是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是加快建設繁榮富裕美好人文新東坡的關鍵之年,也是環境質量三年大變樣的決戰之年。全區環境保護工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,深入貫徹落實黨的十九大精神和省、市重要決策部署,牢固樹立并認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念,以改善環境質量為核心,以整改中央環保督察反饋問題為重點,緊緊圍繞環境質量大決戰主題,堅定推行“4364”工作思路,推動全區生态建設和環境保護工作邁上新台階。

(一)攻堅克難,奮力實現四項主要目标。一是持續改善空氣環境質量,确保PM10、PM2.5年平均濃度下降10%以上,全年優良天數力争達到260天,逐步消除重污染天氣;二是持續改善水環境質量,确保全面消除黑臭、劣V類水體,重要河流水質力争達到地表水Ⅳ類及以上标準,持續改善農村集中式飲用水水源地水質;三是持續改善土壤環境質量,确保土壤環境質量總體保持穩定、農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障;四是全力保障環境安全,确保不發生重特大環境污染事故、不發生環境類負面輿情和集訪。

(二)全力以赴,堅定不移打好“三大戰役”。

1.持續加強大氣污染防治,奮力打赢藍天保衛戰。加快推進能源結構調整,全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐,積極推進“電能替代”項目。紮實開展廢氣達标整治,實施10蒸噸以上燃煤鍋爐脫硫、脫硝、除塵設施超低排放改造,實施重點行業揮發性有機物(VOCs)治理,積極淘汰黃标車及老舊汽車。持續保持稭稈禁燒、煙花爆竹禁燃高壓态勢。精細化開展揚塵管控。完善重污染天氣預警制度,提升重污染天氣應對能力。

2.緊盯水環境質量,突出打好碧水保衛戰。全力以赴強化小流域治理。全覆蓋開展清河行動,分類管控入河排污口,突出加強毛河、醴泉河、思蒙河、金牛河等四條重點流域污染綜合整治。深化工業污染防治,持續加強重點涉磷企業整治和監管。強化畜禽養殖污染治理。堅持以種定養,深入推進種養循環達标場創建活動。加快推進鄉鎮污水處理PPP項目建設,力争全區鄉鎮集鎮污水收集率達到70%以上。加快泡菜産業園區污水處理廠管網改造,力争年内完成機械園區污水處理設施及管網建設。強化農業面源污染防治。紮實推進化肥農藥“雙減”和農作物病蟲害監測預報精準化工作。大力推進水産健康養殖。抓好飲用水源整治,強化外源治理,截斷生活污水入庫,試點探索水庫内源治理的新路子。

3.立足土壤污染現狀,切實打響淨土保衛戰。加大土壤污染調查與管理。加強危險廢物管控,依法打擊危險廢物非法收集、轉移、處置等環境違法行為。穩步推進土壤污染治理與修複。制定土壤污染治理與修複規劃。開展30家省控、市控土壤污染重點監管企業的隐患排查和整改。

(三)主動作為,強力推進六大行動。

1.強力推進督察反饋問題整改行動。對照反饋問題清單,加強督察督辦,實行兩周一調度,堅決把問題全部如期整改到位。嚴肅追責問責,不定期開展明察暗訪,對履職不到位、責任不落實、問題整改不力、弄虛作假的,發現一起問責一起,決不手軟。

2.強力推進散亂污專項整治行動。建立散亂污企業台賬,按照“先停後治”的原則,加快分類整治,整改一個、銷号一個。加強聯合執法,依法查處“散亂污”企業違法行為。不定期開展“散亂污”整治工作現場督查或抽查,對排查不到位、整治不力、工作進展緩慢以及新出現“散亂污”企業的,嚴肅追責問責。

3.強力推進清河護岸行動。對所有河流開展“全段、全域、全覆蓋”的清淤工作,切實清理整治河道内長期沉積的淤泥、養殖糞污、垃圾等。以毛河為重點,實行清淤和岸線綠化美化,全力打造成全市重點小流域綜合治理示範河流。加快構建流域綠色生态廊道,因地制宜,構建錯落有緻的岸線綠化帶。持續做好飲用水源地一級保護區退耕還林及綠化工作。

4.強力推進農村環境綜合整治行動。加快推進鄉鎮污水處理設施建設,确保 PPP項目中16個污水處理站及13個配套管網全面建成投運,完成對已建成的12個鄉鎮污水處理廠提标升級改造工作,提高排放标準。試點推進鄉村分散式污水處理設施,鼓勵農村居民自建化糞池。深化農村垃圾治理。紮實開展公路沿線、河道沿線、鐵路沿線“三線”治理;結合幸福美麗新村建設,開展全域深化農村生活垃圾治理,試點推進生活垃圾分類處置。

5.持續開展利劍斬污行動。繼續開展環境執法大練兵活動。堅持“學為用、練為戰”,每季度組織區鄉兩級環保系統工作人員開展培訓,提升業務技能。持續推廣污染源監管“雙随機”制度,采取“随機抽取檢查對象、随機選派執法人員”的方式,嚴厲查處環境違法行為。紮實開展專項執法行動,堅持問題導向、精準發力,針對重點流域和重點行業,适時組織專項執法行動。深入開展聯合執法,堅持部門聯動、兩法銜接,運用行政處罰、行政命令、刑事手段等,集中偵辦一批群衆反映強烈的環境違法犯罪案件,始終保持打擊環境違法行為的高壓态勢。

6.大力實施“萬人培訓”行動。以生态文明建設和環境保護為主題,采取“走出去、請進來、走下去”的方式,分層級培訓區、鄉、村、組四級幹部、網格員和相關領域的萬名共産黨員,夯實全區黨員和幹部抓生态環保的思想基礎、提升工作能力。

(四)完善機制,健全四項工作保障。

1.進一步加強組織領導,提供堅強組織保障。一是始終堅持“黨政同責、一崗雙責”。堅持黨政主要負責人是保護環境的第一責任人,嚴格實行“一把手”負總責、分管領導具體負責,推動各級領導幹部切實把保護環境的責任牢牢扛在肩上。二是始終堅持誰主管、誰負責。嚴格按照環境保護委員會職責分工,認真落實環境保護工作職責,各司其職、各盡其責,形成保護環境的強大合力。三是始終堅持屬地原則。堅持守土有責,推動生态建設和環境保護工作落到實處。

2.構建“環保+”體系,創新大環保機制保障。繼續完善“環保+公安”機制,堅持環保、公安聯合打擊環境違法犯罪行為,完善周研判、月分析、季聯席和個案會商等會議制度和提前介入、聯合執法等工作制度,着力破解執法辦案難題、提升執法辦案質效。探索建立“環保+檢察院”、“環保+教育”、“環保+宣傳”、環保+監察機關”等機制,從多個角度拓展環保力量。

3.加大投入力度,強化資金保障。逐年加大财政資金在環境保護和生态建設上的投入力度,深化“以獎代補”等政策措施,推動重點區域、重點行業和重點項目治理。鼓勵和引導各類投資主體進入環境污染防治市場,積極采取PPP、第三方治理等多種模式參與污染防治。

4.嚴肅考核問責,強化制度保障。嚴格執行量化問責規定,對出現符合量化問責的各種情形,及時移交紀檢監察機關或組織部門,嚴肅追責問責,涉嫌犯罪的及時移送司法機關依法處理。嚴格執行黨政領導幹部生态環境損害責任追究規定,繼續開展領導幹部自然資源資産和環境責任離任審計。進一步細化環境保護工作目标考核細則,嚴格獎懲逗硬;對出現重大環境污染事故和生态破壞的,實行“一票否決”。

各位代表,生态文明建設和環境保護功在當代、利在千秋。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,像對待生命一樣對待生态環境,為建設繁榮富裕美好人文新東坡做出新的更大貢獻!

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