關于《中華人民共和國人民警察法》的執法檢查報告

2017/7/6 14:34:10 本站原創 佚名 【字體:

關于《中華人民共和國人民警察法》貫徹

實施情況的執法檢查報告

2017年6月22日在眉山市東坡區第五屆人大常委會第五次會議上

區人大常委會執法檢查組

主任、各位副主任、各位委員:

根據區人大常委會2017年度工作安排,區人大常委會組成執法檢查組,對區人民政府貫徹實施《中華人民共和國人民警察法》(以下簡稱《人民警察法》)情況開展了執法檢查。執法檢查組實地檢查了基層派出所建設情況,集中視察了警營文化中心、區康複(救助)中心、情報指揮中心、特警大隊等地,分别聽取了區人民政府和相關部門貫徹實施《人民警察法》工作情況的彙報。先後召開3次座談會,廣泛聽取了基層幹部和群衆代表對人民警察工作的意見建議。現将執法檢查情況報告如下:

一、貫徹實施《人民警察法》的基本情況

(一)着力強化貫徹執行《人民警察法》的綜合保障。區政府和相關職能部門高度重視公安工作,對公安機關隊伍建設、基礎設施建設、警務保障等方面予以大力支持。一是強化警力保障。保持警力适度增長,着力提升警力萬人比。五年來,招錄、調入民警83 人,分配轉業士官88人,采取購買社會化服務模式招錄輔警205人,在一定程度上緩解了警力不足的問題。二是強化經費保障。公安機關公用經費從2012年的2.6萬元/人增加到2017年的3.7萬元/人,近五年來安排專項經費1.32億元用于公安專項工作。區财政安排配套3391萬元完成公安分局機關業務技術用房及永壽、萬勝等派出所建設,先後投入970餘萬元用于改善公安機關辦公條件。三是強化待遇保障。着力解決警察職級待遇偏低問題,2015年鄉鎮派出所統一升格為副科級機構,同年實施職務與職級并行制度首輪晉升。落實民警醫療、保險、年休假、體檢、傷殘撫恤等職業保障制度,着力解決民警子女入學、兩地分居等實際困難。

(二)不斷提升貫徹執行《人民警察法》的整體意識。把《人民警察法》及相關法規納入公安民警教育培訓内容,組織開展常态化學習、培訓、考試。強化宣傳引導,通過廣播、電視、報紙、門戶網站等媒介,以及設立警務公開欄、散發宣傳資料、開展“法律七進”、舉辦法制講座等形式,向社會各界和人民群衆宣傳《人民警察法》及公安工作成效、民警先進事迹等,增進社會各界和人民群衆對貫徹實施《人民警察法》的了解支持。

(三)認真貫徹執行《人民警察法》賦予的職權職責。一是全力維護社會大局穩定。面對各類工程項目進場、農民工聚集讨薪、非法集資等涉穩問題頻發的新形勢,2013年以來,公安機關排查化解各類涉穩矛盾糾紛860餘起,依法妥善處置群體性(苗頭)事件430餘起。打擊和治理網絡有組織造謠、傳播虛假信息、惡意诽謗等違法犯罪活動,查處違法犯罪人員42人。二是保持打擊刑事犯罪高壓态勢。全力偵破大案要案,先後破獲“6.11”商業街搶劫殺人案、“6.28”高燈街持槍聚衆鬥毆案等社會關注度高、群衆反映強烈的大案要案。全力圍剿涉毒犯罪,五年來破獲毒品刑事案件370起,抓獲犯罪嫌疑人383人,繳獲各類毒品62.2公斤。全力打擊經濟犯罪,破獲經濟類案件220餘起,打擊處理160餘人,為國家和個人挽回經濟損失1.15億元。三是強化公安行政服務管理。加強公安窗口服務,搭建警民溝通平台、矛盾化解平台、服務直通平台,有效解決服務群衆最後一公裡的問題。加強道路交通管理。自2013年以來先後查處交通違法行為14900餘起,醉駕追刑3起,無證駕駛88起,排查整改交通安全隐患820餘處。

(四)堅決打牢貫徹執行《人民警察法》的堅實根基。依據《人民警察法》規定的義務要求,把宗旨教育、法治教育、警察職業道德教育同經常性思想政治工作有機結合。依據《人民警察法》規定的紀律要求,強化從嚴治警,正風肅紀。2013年以來共查處違法違紀案件14件14人,起到了有效的警示作用。依據《人民警察法》規定的執法監督要求,強化法治警務建設,推進執法規範化。依據《人民警察法》規定的從優待警要求,落實民警定期體檢制度,因公受傷、生病住院慰問制度,建立民警(職工)就醫綠色通道。

二、存在的主要困難和問題

執法檢查中也發現存在一些困難和問題,主要有:

(一)宣傳力度需進一步深化。對《人民警察法》和相關法律法規的宣傳深度和廣度還不夠,如對《人民警察法》作出的盤問檢查權,因偵查犯罪需要可優先使用機關、團體、企事業組織和個人的交通工具、通訊工具、場地和建築物等規定廣大群衆的知曉率不高,妨礙幹警執法的情況時有發生。

(二)警務力量需進一步增配。按照公安部關于人口與警力萬分之十五的比例要求,我區僅達到萬分之六左右,也遠低于全國萬分之十二的平均水平。我區地處市政中心,刑事和治安案件發案率高,中心城區警力配備與維護治安的需要不相匹配。部分鄉鎮警力配備甚至更低,基層幹警年齡老化問題較為突出。随着社會發展,對公安民警的專業要求越來越強,分工也越來越細。多數民警長期處于超負荷工作狀态,維護治安和案件偵破的時間、精力、人力存在嚴重不足。區公安分局現有輔警202人,警輔比例1:0.38,低于彭山區的1:0.6,丹棱縣的1:0.8,仁壽縣的1:0.9。面對維穩處突、打擊犯罪、巡邏防控、服務群衆、治安管控、基層警務等繁雜工作,全區警力捉襟見肘,導緻見警率不高,有的案件偵破難以滿足人民群衆的期望。

(三)陣地建設需進一步加強。公安派出所、警務室陣地建設較為薄弱。其中,尚義、崇禮派出所房屋老化、設施陳舊,紫竹、開發區派出所及大部分城區警務室采取租用方式,無固定業務用房,不利于管理。警務室不足,布局不合理,存在幾個社區才設置1個警務室的情況。中心城區社區因征地拆遷區劃調整,需加強警務室業務用房保障。

(四)執法規範化水平還有差距。一些民警在執行《人民警察法》中還存在群衆意識淡薄、法治觀念不強、執法或辦案不規範等問題,業務水平、執法能力和服務群衆的意識仍需進一步提高。

三、對進一步落實好《人民警察法》的幾點建議

(一)加大宣傳力度,營造良好的工作執法環境。充分利用各類媒體做好宣傳工作,特别是通過微博微信等新媒體平台,進一步加強媒體發聲,強化信息公開,深化警務文化建設,使人民群衆加深對警察職責、任務和執法程序的了解,讓社會各界和人民群衆更多的知道人民警察做出的成績和奉獻,了解理解人民警察,進而積極主動支持、配合、協助人民警察開展工作。

(二)加大支持力度,全力保障公安各項建設。區政府要全力支持,進一步加大輔警招錄力度,争取警輔比例逐步與周邊區縣持平。加強對招錄學曆、工作經曆的要求,把好入口關,提高整體素質。将尚義、崇禮、紫竹、開發區、城南等派出所業務用房建設納入全區經濟與社會發展規劃。根據下一步城區社區規劃,本着便民利民的原則,科學合理布局,調整增設警務室,加強警務室業務用房保障。根據工作需要,建設涉案财物扣押中心。加強與相關部門銜接,及時注銷淘汰下來的警務裝備,并予以更新,解決警務車輛等警務裝備老化、辦案車輛得不到保障等問題。

(三)堅持問題導向,嚴打整治突出治安問題。保持高壓态勢,嚴密防範、積極預防和妥善處置各類群體性事件,嚴厲打擊黑惡勢力、“兩搶一盜”等各類違法行為,及時排查化解轄區内的各種矛盾糾紛,避免事态擴大。持續打擊涉毒違法犯罪,堅決防止“黃賭毒”在東坡區泛濫。嚴厲打擊環境違法犯罪、食藥品領域犯罪,切實保障餐桌安全、用藥安全和生态環境安全。在依法處置非法上訪、醫鬧、傳播謠言等事件中,勇于擔當、敢于破難、善于處置,用足用好法律手段維護穩定。

(四)加強立體防控,提升社會治安管控水平。堅持群防群治,建立多方參與、協調聯動的社會治安綜合治理工作格局。加大對重點部位、場所和治安狀況複雜區域重點整治的頻次,加大巡邏密度,進一步增強群衆安全感。繼續加強治安防控體系建設,全面落實人防、物防、技防措施,加強全社會監控系統的資源整合和信息收集,不斷提高防範能力。積極采取有效措施,應用互聯網新技術,解決摩托車、電瓶車被盜案件高發、打擊破案難度大、群衆反映強烈等突出問題,切實提高群衆滿意度。

(五)狠抓隊伍建設,提升警隊綜合素質能力。進一步加強幹警隊伍教育培訓,提升民警政治素養、業務素養、法制素養、作風素養,着力打造“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的公安隊伍。增強幹警隊伍歸屬感、榮譽感。要加強警風警貌監督,特别是要加強對街面巡邏警務人員和輔警的教育培訓,規範着裝和言行,避免影響公安幹警整體形象。規範執法行為,按要求使用執法記錄儀,進行自我保護,實施自我監督。

以上報告,請予審議。

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