眉山市東坡區第五屆人代會第一次會議工作報告

2016/11/17 9:42:19 本站原創 佚名 【字體:

眉山市東坡區人民代表大會常務委員會

工 作 報 告

——2016年11月9日在眉山市東坡區第五屆人民代表大會第一次會議上

眉山市東坡區人大常委會副主任 張友清

各位代表:

現在,我受眉山市東坡區第四屆人民代表大會常務委員會的委托,向大會報告本屆人大常委會的工作,請予審議。

過去五年工作回顧

區四屆人大常委會自2011年11月選舉産生以來,在區委的堅強領導下,始終保持奮發有為的精神狀态,圍繞中心,服務大局,依法行使職權,圓滿完成區四屆人大各次會議确定的目标任務,為推進東坡區又好又快發展做出了積極努力。五年來,共召集人民代表大會會議6次,召開常委會會議47次、主任會議68次;聽取審議“一府兩院”專項工作報告57項,對9部法律法規開展執法檢查,組織專項工作滿意度測評19次,發出審議意見書52份,開展專題調研25項。

一、依法行權,力促經濟社會協調發展

立足區情民情,強化重大事項審議。依法行使重大事項決定權,修訂通過《讨論決定重大事項制度》,推動決策程序制度化。五年來,對重大事項作出決議、決定49項。2014年5月,開展對《依法治區綱要》的審議,作出依法治區的決議,督促相關部門落實綱要内容,分類制訂實施細則。2015年,審議通過生态區建設規劃修編決議,督促區政府對照生态區建設指标要求,有力推進創建工作。審議區“十三五”規劃編制情況的報告,提出建議意見,将“十三五”規劃綱要草案提請區人民代表大會予以批準。加強對重大事項的監督,聽取了區政府對園區項目融資、棚戶區改造、城鎮化建設資金籌集等工作情況的專題彙報。

關注經濟運行,強化财經工作監督。加強對财政全口徑預決算和經濟運行情況的監督。安排聽取審議财政部門預決算、預算調整、審計等工作情況的報告,作出相關決議、決定16項。本屆任期内啟動了對區政府年度部門預算編制情況的審議工作,提前介入部門預算編制工作,把好部門預算審查關及批準關。定期聽取審議财政預算執行情況的報告,要求區政府強力推進民生建設和項目投資,督促抓好稅源培植和稅收征管。認真依法審查财政預算調整情況,強化預算約束,嚴格舉債程序,防範政府債務風險。開展對經濟運行和社會發展情況專項檢查,促進經濟、社會平穩健康發展 。安排聽取區政府關于審計工作情況和對審計發現問題整改落實情況的報告,對審計查出問題整改情況進行跟蹤監督。

抓好人事任免,強化幹部任後監督。五年來,依法行使人事任免權,依照法定程序任免國家機關工作人員 278人次。其中,人大常委會工作機構負責人22人次、區政府組成人員71人次、區法院和區檢察院工作人員185人次,為國家機關運轉提供組織保障。規範提請任命人員通報、審查、公告等程序,完善任前法律知識考試、供職承諾等制度,實行被任命人員向憲法宣誓制度。加強對幹部任後工作的監督,開展“一府兩院”任命幹部年度工作述職和工作考評,向區委提交綜合考評報告。

二、依法監督,人大監督質效得到提升

圍繞依法治區,執法檢查有成效。圍繞“建設法治東坡”的目标,檢查《依法治區綱要》落實情況,聽取審議區政府關于“六五”普法工作情況報告,以法律“七進”為重點,構建辦事依法,遇事找法,解決問題用法,化解矛盾靠法,人人依法守法的法治良序。

先後對《傳染病防治法》、《安全生産法》、《危險化學品安全管理條例》等9部法律法規開展執法檢查。2012年3月,對《四川省城鄉環境綜合治理條例》開展執法檢查,針對環衛硬件設施投入少,保潔員不足,企業、養殖戶治污力度不夠等問題,提出建議意見。區政府認真整改,增添措施,城鄉環境綜合治理取得明顯成效。2013年7月,對《農産品質量安全法》開展執法檢查,督促區政府抓好标準化生産、檢測設備配置等農産品質量安全體系建設。高度重視人民群衆“舌尖上的安全”, 2014年和2016年,兩次開展《食品安全法》執法檢查,針對食品安全源頭監管薄弱、執法存在監管盲區等問題,要求區政府及相關部門落實覆蓋全程的監管制度,提高檢測頻率,加大處罰力度。

配合省、市人大開展了《環境保護法》、《城鄉規劃法》、《森林法》等20餘部法律、法規的執法檢查。

圍繞中心工作,專項監督有力度。開展對曆史文化遺産保護與發掘、新型農村合作醫療、生态農業發展、脫貧攻堅等多個專項工作的審議監督。在對工業項目運行質量的專項檢查中,提出加快園區道路、環保基礎設施建設,提高承載能力,逗硬不良企業退出制度等建議意見,區政府均逐一落實。2014年6月,聽取審議區政府關于城郊結合部社會治安整治工作情況的報告,提出增添“天網”視頻監控等基礎設施、提升打擊街面犯罪專業化水平等意見,區政府高度重視,當年完成300個高清監控探頭改造和200個标清監控探頭建設。2015年,組織開展了村鎮飲用水安全、大學生就業等專項工作的審議監督,促進農村飲水不安全問題的解決,推進大學生就業精準發力。加強對專項審議意見貫徹落實情況的跟蹤督查,對新農合運行管理、村鎮飲用水安全等工作整改情況進行了滿意度測評,要求“一府兩院”結合測評結果推動工作深入開展。

加強對涉及群衆關注熱點、難點問題專項工作的日常監督。組織對醴泉河污染整治情況進行專題視察,督促建立長效治污機制。針對映天學校食物中毒事件暴露出的問題,積極推進學校食堂标準化建設。2015年8.12天津港爆炸事故發生後,及時會同相關部門和安全生産專家一道,對全區安全生産監管工作實施檢查,對發現的問題現場落實整改措施。高度重視以泡菜企業為主的食品企業環境污染治理,督促區政府對存在環保問題的泡菜企業和不達标泡菜發酵池進行集中整治。

圍繞公正司法,司法監督有舉措。每年定期聽取區法院、區檢察院半年工作情況彙報,要求區法院堅持公平公正的核心理念,提高審判質量,破解執行難題;要求區檢察院履行好訴訟監督職能,督促偵查機關規範辦案,加大查辦職務犯罪力度。督促和支持“兩院”公正行使審判權和檢察權。開展了區法院民事審判工作情況的監督,前往市交警二大隊交通巡回法庭、區法院民事調解室實地查看民事審判工作開展情況,提出完善訴訟服務職能,提升民商事案件審判質效等建議意見。2013年8月,聽取區檢察院關于反貪污賄賂工作的情況報告,要求增強案件查辦能力,強化源頭預防。2015年7月,開展區法院刑事審判工作中判處緩刑情況的調研,調研成果受到區委主要領導肯定,批轉法院、檢察院和司法局等相關部門落實。

圍繞求真務實,專題調研有亮點。五年來,組織開展農村低壓電改造、居民社會養老保險、村級賬務監管、教育均衡發展、新型城鎮化建設等20餘項專題調研。2012年,完善全區司法救助機制的調研建議被區委、區政府采納,形成決策并制發文件。在對水庫水源污染跟蹤治理調研過程中,對黃連埂、兩河口等7座重點水庫,提出具體整治意見交區政府落實。針對全區農業水利渠道管護缺乏保障、老百姓用水困難等問題,開展農業輸配水渠道歲修掏淤情況的調研,提出建立歲修掏淤常态化保障機制的建議意見,由區委主要領導批轉區政府辦理。推進社會管理創新,開展社區矯正工作情況調研,調研成果被納入2014年全區社會管理創新内容。圍繞促進城鄉一體化開展調研,針對集鎮公共配套設施落後、規劃執行不到位等問題提出建議意見,推動高起點抓好集鎮規劃,高标準抓好集鎮建設。開展調研“回頭看”,對調研報告建議意見落實情況組織回訪督查,進行跟蹤督辦,促進調研成果轉化。

三、依法履職,代表主體作用得到激發

加強學習培訓,促進能力提升。組織代表集中學習,邀請省人大常委會專家作《代表法》專題講座;開展《憲法》、如何撰寫建議意見等專題培訓;傳達學習《湖南衡陽破壞選舉案情況通報》,要求代表吸取教訓,引以為戒。引導代表充分發揮作用,做身體力行、努力學習的模範;做率先垂範、聯系群衆的模範;做全力以赴、履職盡責的模範;做嚴守規矩、遵紀守法的模範。

豐富代表活動,創新活動形式。堅持在代表中開展年度監督議題征集活動。五年來,共收集建議議題400餘條,其中加強農村飲用水安全、傳染病防治等20餘條建議議題,列入了常委會工作計劃。組織代表圍繞依法治區、食品安全、農村低壓電改造等熱點問題開展分組調研和民意調查。要求代表主動接受選區選民監督,開展代表向選民述職活動,報告履職情況,回答選民詢問,接受選民測評。堅持邀請代表參加人大常委會相關活動,五年來,共邀請代表參加常委會視察、座談、檢查和調研300餘人次。抓好代表聯系服務群衆工作。組織全區人大代表積極參與為民服務“五個一”活動,落實幫扶對象270餘戶。人大代表捐贈專項幫扶資金33萬元,在白馬鎮龔村建成“便民橋”一座。啟動“脫貧攻堅人大代表再行動”,促進代表精準發力,投身脫貧攻堅決戰。

督辦代表建議,激發履職熱情。每年定期聽取區政府關于代表建議意見辦理情況的報告,加強辦理工作的協調配合、督促檢查、溝通回訪。五年來,經過常委會認真督辦,區第四屆人民代表大會代表提出的580件建議、批評和意見,全部在規定期限内辦結完畢,辦結回複率100%,代表滿意和基本滿意率100%。實施代表建議意見常委會領導挂牌督辦制度,每年确定20件左右的建議意見進行重點督辦,面對面走訪代表了解情況,推動“一府兩院”辦理工作由“答複滿意”向“結果滿意”轉變。在回訪代表時,代表對3件建議辦理結果明确表示不滿意或基本滿意,圍繞《關于西來堰主灌渠整治的建議》、《關于加強城區公廁管理建議》等3件建議,常委會首次組織對政府相關部門開展專題詢問,要求區政府持續跟進,改進工作,政府相關職能部門認真應詢,及時增添辦理措施,辦理結果受到代表贊譽。

四、依法選舉,基層政權建設得到加強

今年全區區、鄉兩級人大代表實行同步換屆選舉,共有60餘萬選民參加投票,112個區級人大代表選區和555個鄉級人大代表選區,依法選出區級人大代表277名、鄉級人大代表1396名。換屆選舉工作在區委的領導下,嚴格按照選舉法和地方組織法的規定,提前謀劃,精心組織,周密部署,有序推進。一是做實選民登記。保障選民登記不重、不漏、不錯。二是把好代表入口關。會同區相關部門,分十二個類别對代表候選人嚴格審核把關。三是嚴肅換屆紀律。反複向群衆和代表宣傳換屆紀律,确保換屆中無違紀現象發生。四是試點示範作引領。分河東、河西片區,先後在多悅鎮、永壽鎮開展鄉鎮人代會試點,分片組織鄉鎮領導和人大主席候選人觀摩。對鄉鎮人代會的召開起到了較好的指導作用,确保了鄉鎮人代會的圓滿順利召開和組織意圖的實現。新一屆代表結構更趨合理,整體素質得到提高,基層政權建設得到鞏固。市人大常委會賀文主任調研我區換屆選舉工作時,高度評價東坡區人大代表換屆工作紮實有效。

五、從嚴從實,自身建設常抓不懈

以學習教育為動力,建學習型機關。委托省人大培訓中心舉辦東坡區人大幹部履職培訓班。深入學習黨的十八大和曆次全會精神,組織十八大知識和法律知識學習競賽,開展首個“國家憲法日”學習宣傳教育。實行視察調研學法制度,邀請部門負責人講解《預算法》、《城鄉規劃法》、《食品安全法》等多部法律法規。

以作風建設為抓手,參與重點工作。在機關幹部中認真開展“主動作為創一流”、為民服務“五個一”等活動。聚焦“四風”問題,紮實開展黨的群衆路線教育實踐活動,對查找出的問題立行立改。深入開展“三嚴三實”專題教育,以嚴的精神,實的作風推動各項任務落實。積極參與脫貧攻堅,落實區委“1583”脫貧攻堅戰略部署。區人大機關幹部直接聯系5個鄉鎮、17個村的脫貧攻堅工作,聯系的區級貧困村已全部“摘帽”,幫助聯系的34戶貧困戶脫貧。多方籌資,為聯系鄉鎮、村組協調落實脫貧幫扶資金200餘萬元,為村組解決道路、用水、用電等困難和問題80餘件。紮實做好信訪維穩工作。五年來,受理群衆信訪304件,其中來信118件,來訪186起326人次;處理上級人大交辦件21件,領導包案25件;妥善處置涉及群衆切身利益、影響社會穩定的重點信訪件50餘件。全面完成區委交辦的黨校片區改造等各項重點工作。

以基層人大為重點,加強組織建設。完善基層人大機構設置,率先在全市設立街道人大工作委員會。堅持人大常委會駐會組成人員聯系鄉鎮人大主席團和街道人大工委制度。重視關心鄉鎮人大主席團建設,對鄉鎮人大主席團人員配備、履職情況等進行專題調研,幫助協調解決實際困難和問題。

以完善制度為保障,抓好機關建設。制定常委會非駐會組成人員聯系機關工委制度,完善機關财務管理、差旅費管理等制度。按照《工會法》,落實機關工會制度,豐富工會活動,增加機關活力。主動接受社會監督,及時更新區人大常委會主頁,将開展監督工作的情況向社會公開。加強信息宣傳工作,連續4年獲全市人大信息宣傳工作一等獎,連續2年獲全省區縣人大系統特等獎。

各位代表,區四屆人大常委會五年來的工作所取得的成績,是區委正确領導的結果,是全體區人大代表、常委會組成人員精誠團結、辛勤工作的結果,是區人民政府、區人民法院、區人民檢察院和鄉鎮人大積極配合的結果,是區政協和社會各界關心支持的結果。在此,我代表區四屆人大常委會向大家表示衷心的感謝!

回顧區四屆人大常委會五年來的工作,我們也看到,常委會的工作與憲法和法律賦予的職責及全區人民的期望還有差距:創新人大工作的思路需要拓展;監督的内容和形式需要豐富;對人大決議決定執行情況的督辦需要加強;閉會期間代表作用需要進一步發揮;人大常委會自身機構還需完善。對于這些不足,常委會在今後的工作中要切實加以改進。

總結五年來的工作我們深深感受到,做好新時期人大工作,必須把握好以下幾個方面:

第一,必須堅持黨的領導與人民當家作主和依法治區的有機統一,始終保持正确的政治方向。隻有堅持和依靠區委對人大工作的領導,抓住我區經濟和社會發展的重點,規範職權的行使,才能使常委會的工作沿着正确的軌道行駛。

第二,必須圍繞中心、服務大局、尊重民意、關注民生,這是人大全面履行職責的重中之重。自覺圍繞區委中心工作,服從大局,貼近群衆,把人大工作放在全局中來謀劃、來推動,積極回應人民群衆對美好生活的新期待,依法、規範地開展人大各項工作,才能使常委會工作獲得不竭的動力和源泉。

第三,必須堅持集體行權,正确認識處理人大監督權與“一府兩院”行政權、司法權的關系。充分發揚民主,集體行使職權,集體決定問題,是提高監督質量的制度保證。與“一府兩院”同力,寓支持于監督之中,是人大監督工作的一條基本原則。

第四,必須堅持法治思維,依法行權,保障法律法規的貫徹實施。牢固樹立憲法意識和法制觀念,依照法定程序履行人大職責,帶頭做法治建設的維護者、實踐者和推動者。不斷深化法律監督,着力推進依法治區,促進依法行政、公正司法。

今後五年工作建議

各位代表,不久前閉幕的中國共産黨眉山市東坡區第五次代表大會為我區未來五年的發展明确了指導思想和奮鬥目标,對人大工作提出了新的要求。未來五年,新一屆人大常委會要在區委的堅強領導下,牢固樹立“五大發展理念”,協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,适應新常态、落實新要求、尋求新突破、力求新作為,依法行使憲法和法律賦予的職權,不斷開創人大工作新局面,為“肩負首位責任,保持領先發展,建設富裕美好人文新東坡”提供法治保障。

一、進一步堅持黨的領導,牢牢把握正确政治方向

要始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持和維護區委統攬全局、協調各方的領導核心。毫不動搖地貫徹區委主張,堅定不移地執行區委決策。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,把思想和行動統一到區第五次黨代會精神上來,在綠色發展、依市發展、共建發展、依法治理、文化傳承、從嚴治黨上争做表率,确保人大工作正确的政治方向。

二、進一步增強監督實效,在促進發展上有新作為

依法行使人事任免權和重大事項決定權,落實“一府兩院”由人大産生、對人大負責、受人大監督制度。按照《監督法》的程序和要求,堅持問題導向,對全區經濟社會發展重要事項、重大民生問題、代表建議意見辦理工作開展專題詢問或質詢,積極回應社會關切,促進“一府兩院”依法履職。要敢于擔當,勇于作為,深入開展調研,提出高質量的建議意見。着眼長遠抓發展,督促政府認真實施“十三五”規劃,要特别關注經濟與社會發展不協調、城鄉發展不平衡、經濟發展與環境保護不同步等問題,推動經濟社會發展有更高質量、更高效率。圍繞打造特色産業聚集區、宜居宜業生态區、全面小康先行區、法治良序示範區,推動全區重大決策部署的貫徹落實。

三、進一步加強法律監督,在依法治區上有新突破

保證憲法、法律、法規在我區得到遵守和執行,用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。加強對《依法治區綱要》和普法規劃貫徹落實情況的監督,深化法律“七進”,促進全社會學習法律、敬畏法律、崇尚法律、宣傳法律,進一步推動依法行政、公正司法、全民守法。督促“一府兩院”擔負法律法規實施的主體職責,監督行政機關法定職責必須為、法無授權不可為;支持法院、檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權,監督司法機關規範司法行為,構建開放、動态、透明、便民的陽光司法機制。加強對法律法規實施情況的執法檢查,改進執法檢查方式,做到明察與暗訪相結合、聽取彙報與實地查看相結合、重點檢查與随機抽查相結合。積極配合上級人大開展立法調研和執法檢查。

四、進一步牢記為民宗旨,在保障民生上有新成效

要堅持全心全意為人民,推動改革發展成果更多惠及人民群衆,做到民有所呼、我有所應。加強重大民生問題的監督,關注社會事業建設和為民辦實事項目進展情況。加大對脫貧攻堅、環境保護、生态建設、食品安全、社會治安等工作的監督力度。認真做好人民群衆來信來訪的受理、交辦、轉辦、督辦工作,暢通人民群衆表達權益訴求的渠道,努力推動關系人民群衆切身利益問題依法合理解決。

五、進一步密切代表和群衆,在發揮作用上有新舉措

要增進代表與群衆的緊密聯系,建立健全代表活動網絡,深化直接聯系和服務群衆工作。不斷完善代表履職保障機制和培訓機制,為代表履職創造良好條件。堅持常委會組成人員聯系人大代表制度。完善代表列席常委會會議、參加專題調研、集中視察、執法檢查等制度,拓寬代表知情知政渠道。組織代表圍繞改革發展重大問題和人民群衆關注的熱點難點問題開展專題調研。加強和改進代表建議意見辦理工作,完善代表建議督辦機制。

六、進一步提升履職能力,在自身建設上有新面貌

要持之以恒抓好自身建設,傳承東坡精神,弘揚東坡文化,做到精誠團結、勤于學習、為民服務、敢于擔當、個人幹淨。深入貫徹落實中共中央關于加強縣鄉人大工作的18号文件和省市區委人大工作會議精神。常委會工作要擴大社會的廣泛參與,更好地集中民智、體現民意、維護民利。繼續加強常委會組成人員和機關幹部隊伍建設,打造一支政治堅定、業務精湛、作風優良、廉潔勤政的人大幹部隊伍。進一步加強對鄉鎮、街道人大的指導與聯系,密切配合,共同推進全區人大工作創新發展。

各位代表:區四屆人大常委會已經完成了曆史使命,新一屆人大常委會任期的五年,将是我區全面實施“十三五”規劃,實現全面建成小康社會奮鬥目标的重要五年。區第五次黨代會描繪了全區發展的新藍圖,讓我們在區委的堅強領導下,勇于擔當,依法履職,主動作為,不辱使命,為在新的曆史起點譜寫東坡發展新篇章而努力奮鬥!

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