眉山市東坡區第四屆人代會第六次會議工作報告

2016/4/26 11:37:15 本站原創 佚名 【字體:

眉山市東坡區人民代表大會常務委員會

工 作 報 告

2016年4月8日在眉山市東坡區第四屆人民代表大會第六次會議上

眉山市東坡區人大常委會主任 黃 怡

各位代表:

我受區第四屆人民代表大會常務委員會委托,向大會報告工作,請予審議。

2015年工作回顧

一年來,在區委的領導下,區人大常委會主動适應新常态,堅持一個主題,把握“六條主線”,認真履職、務求實效,召開常委會會議8次、主任會議16次,審議“一府兩院”專項工作報告14項,開展執法檢查3項,視察調研15次,依法作出決議決定7項,形成審議意見10份、調研報告5份,較好完成全年各項工作任務。

一、依法治區紮實推進

監督“六五”普法實施,依法治理全面加強。開展對《依法治區綱要》貫徹落實情況的監督檢查,推進依憲行政、依法行政。聽取審議區政府關于“六五”普法工作情況的報告,以法律“七進”為重點,推進學法、普法、用法、司法、守法“五法結合”。組織《城鄉規劃法》執法檢查,提出加強鄉鎮規劃編制與管理,抓好“六規合一”等建議意見交由政府落實。檢查新《安全生産法》貫徹情況,督促區政府加強安全生産監管,落實生産經營單位主體責任,開展危險化學品安全、消防安全、建築施工安全等專項整治。組織《傳染病防治法》執法檢查,提出增強群衆防控意識,加強傳染病源頭防控等工作意見。配合市人大開展了《環境保護法》、《種子法》等4部法律法規的執法檢查。

監督“兩院”公正司法,充分發揮審判檢察職能。支持法院、檢察院依法公正行使審判權和檢察權,為經濟社會發展提供司法保障。聽取區法院半年工作情況報告,要求不斷提高審判質效,依法懲處各類犯罪,持續加強執行力度。聽取區檢察院打擊刑事犯罪和懲辦職務犯罪工作情況,要求加大偵查監督力度,加強職務犯罪預防,把握寬嚴相濟刑事司法政策。

二、依法監督卓有成效

關注社會民生發展,着力增進人民福祉。組織開展了村鎮飲用水安全、大學生就業等專項工作的視察審議,對相關工作進行滿意度測評,促進農村飲水不安全問題的解決,推進大學生就業精準發力。專題視察公安工作,提出加強社會管控、強化中心城區社會治安治理等建議,促進平安東坡建設。加強日常監督,8.12天津港爆炸事故發生後,及時會同相關部門和安全生産專家一道,對全區安全生産監管工作進行再檢查,對發現的問題現場落實整改措施。為防治大氣污染,區人大幹部主動作為,前往鄉鎮開展稭稈禁燒暗訪督查,深入田間地頭和稭稈堆放場,檢查禁燒措施落實和稭稈回收利用情況。

強化财經審計監督,促進經濟質效提升。組織開展了國民經濟和社會發展、财政預算執行等工作情況的視察,要求區政府強力推進民生建設和項目投資,強化稅源培植和稅收征管,确保全年目标任務的完成。聽取審計工作情況報告,督促審計查出問題的整改。認真審查部門預算編制和預算調整情況,提高預算的科學性和約束性,嚴格舉債程序,防範政府債務風險。

做實做細視察調研,促進成果轉化落實。完善視察調研辦法,開展調研“回頭看”,加快成果轉化。對2014年的小微企業發展、農村集鎮建設、判處緩刑情況、農村專合組織建設、《勞動争議調解仲裁法》實施等5個調研報告建議意見落實情況組織回訪督查, 圍繞小微企業融資難、緩刑适用規定不明确、專合組織管理不規範等問題,持續開展跟蹤督辦,抓落實見成效。調研督查報告均得到區委主要領導的肯定性批示。

貼近群衆傾聽訴求,化解矛盾維護和諧。将接待辦理群衆來信來訪作為為群衆辦實事,加強人大監督的重要工作。一年來,共接待辦理群衆信訪50件,其中來信16件,來訪34起79人次;處理上級人大交辦件4件。

三、依法行權深入開展

認真審議決定重大事項。一年來,依法作出關于财政預算、審計、生态區建設規劃修編等決議、決定7項。按照新修訂的《預算法》,監督本級總預算的執行,年初,審查和批準了本級年度财政預算,8月和12月分兩次及時審查批準了本級财政預算調整方案,常委會還首次審查和批準了上一年度本級财政決算。加強對重大事項的監督,聽取區政府對園區項目融資、棚戶區改造、城鎮化建設資金籌集等情況的專題彙報。人大常委會議對《眉山市東坡區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》進行了初審,同意提請本次大會審議批準。

加強改進人事任免工作。規範提請任命人員通報、審查、任免、公告等程序,完善任前法律知識考試制度,實行被任命幹部向憲法宣誓制度。依法任免54人次,其中,人大常委會工作機構負責人9人次,區政府組成人員3人次,法院工作人員18人次,人民陪審員24人次。加強對幹部任後工作的監督,開展了“一府兩院”任命幹部年度工作述職。

四、依法履職持續深化

促進代表履職能力提升。組織開展區人大代表集中學習,邀請省人大常委會專家作《代表法》專題講座,開展《憲法》、如何撰寫建議意見等專題培訓。引導代表充分發揮作用,做身體力行,努力學習的模範;做率先垂範,聯系群衆的模範;做愛崗敬業,依法履職的模範;做嚴守規矩,遵紀守法的模範。

增強代表履職活動實效。組織區人大代表分行業界别開展集中視察,深入了解全區經濟社會發展情況。啟動“脫貧攻堅人大代表再行動”,促進代表精準發力,積極投身脫貧攻堅決戰。針對村鎮飲用水安全、鄉鎮規劃建設等熱點問題組織基層代表進行調研,廣泛收集群衆建議意見。督促代表主動接受選區選民監督,分片區開展了代表向選民述職活動。召開代表履職經驗交流會2次。

加強代表建議意見督辦。常委會組成人員對145件代表建議意見進行分工督辦,對21件重點建議意見進行挂牌督辦,就加強社區網格化管理、加強農村水利基設施建設等建議意見,與代表人人見面,督促“一府兩院”落實措施,加強辦理。專題聽取審議區政府關于代表建議辦理情況的報告,對代表提出的做好集鎮開發、加快解決城鎮化快速發展帶來的上學難問題、加強垃圾填埋環境治理等建議意見辦理情況進行視察,促進辦理落實。

五、自身建設常抓不懈

以學習教育為動力,提升工作水平。着力打造學習型機關,落實機關周一學習制度、常委會會前學法制度,組織機關幹部學習32次,黨組學習8次,常委會組成人員集中學習4次,鄉鎮人大幹部集中學習3次。委托省人大培訓中心舉辦了兩期東坡區人大幹部履職培訓班。邀請區紀委領導作黨風廉政講座。開展經常性警示教育,不定期通報全國、省、市、區違紀典型案例40餘件。新建機關圖書室,購置圖書2000餘冊,營造良好學習環境。

以作風建設為抓手,參與重點工作。按照區委“六型班子”建設和發揚“九種優良作風”的要求,加強自身建設。認真開展“三嚴三實”專題教育,以嚴的精神,實的作風推動各項任務落實。紮實做好聯系鄉鎮、信訪維穩、區委黨校片區開發等工作。深入開展為民服務“五個一”活動,為聯系村組協助解決水、電、路等基礎設施建設問題27件,協調落實項目12個。積極參與全區脫貧攻堅戰,落實區委“1583”扶貧攻堅戰略部署。

以完善制度為保障,抓好機關建設。制定常委會非駐會組成人員聯系機關工委制度。按照《工會法》,完善機關工會制度,豐富工會活動,增加機關活力。加強機關黨組織建設,完成機關總支、機關支部、退休支部補選工作。總結工作經驗,區人大以《堅持區委領導,依法履行人大職責》為題,在市委人大工作會上交流發言。加強信息宣傳,在省級人大刊物刊發信息16條,市級人大刊物刊發信息31條,信息宣傳工作獲全省區縣人大系統特等獎,被市人大常委會評為先進單位。

2015年是“十二五”的收官之年,本屆人大常委會自2011年選舉産生以來,始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,主動作為,積極工作。五年來,依法監督力度不斷加大。按照監督法提出的新要求,對“一府兩院”的監督更加規範有序,剛性監督得到應用。重大事項的決議決定内容不斷拓寬。依照科學發展要求,除對經濟發展事項作出重大決定,還将決定内容向社會民生、環境保護、依法治區等方面拓展。幹部任命和任後監督不斷加強。幹部任免程序更加完善。開展“一府兩院”任命幹部年度工作述職,對幹部履職情況組織考評。民主法治建設不斷推進。堅持人民主體地位,保證人民通過人民代表大會制度行使國家權力。堅持用法治思維和法治方式,推動全區各項事業在法治軌道上運行。人大代表和鄉鎮人大主席團作用發揮更加充分。加強代表學習培訓,代表素質不斷提高,建議批評意見質量得到提升。加強鄉鎮人大主席團建設,人大主席團履職能力不斷增強。

各位代表,區人大常委會工作所取得的成績,是在區委堅強領導下,全體區人大代表、常委會組成人員共同努力的結果,是“一府兩院”和鄉鎮人大主席團、街道人大工作者密切配合的結果,是區政協及社會各界關心支持的結果,在此,我謹代表區人大常委會向大家表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也深刻認識到,人大工作還存在不足:一是綜合運用監督手段不夠,監督實效有待增強。二是閉會期間代表作用需要進一步發揮。三是對鄉鎮基層人大的指導還不夠,街道人大機構尚不健全。這些問題需要在今後工作中認真加以解決。

“十三五”工作展望

“十三五”期間,區人大常委會将認真貫徹中共中央關于加強縣鄉人大工作的18号文件和省市區委人大工作會議精神,按照“五大發展理念”,适應新常态、落實新要求、尋求新突破、力求新作為,認真做好新形勢下人大工作,協調推進全區“四個全面”,努力把人大工作提高到一個新水平。

一是樹立新理念,明确監督工作重點。圍繞“五大發展理念”和“四個全面”戰略布局,确定未來五年工作監督和法律監督的重點,為“十三五”發展履職盡責。在創新發展方面,将破解舊的不适應新常态的體制、機制問題作為選題重點。在協調發展方面,特别關注經濟與社會發展不協調、城鄉發展不平衡、經濟發展與環境保護不同步等問題。在綠色發展方面,将節約資源、生态保護、環境治理等作為監督重點。在開放發展方面,将招大引強引優、資源整合、互聯互通、跨區域合作等作為重要選題。在共享發展方面,堅持發展成果由人民共享,着重圍繞脫貧攻堅、義務教育均衡發展、醫療保障、就業援助、社會保障制度完善等開展監督工作。

二是适應新發展,充實重大事項決議決定内容。進一步規範重大事項決定權的行使程序,依法拓展決定的内容範圍,讨論決定本行政區域内的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護等工作的重大事項。督促政府執行重大決策出台前向人大報告制度。

三是面對新形勢,進一步深化依法治區。配合市人大立法工作,做好市人大常委會委托區縣開展的與立法相關的調研。啟動“七五”普法規劃,監督規劃實施。進一步促進全區依法行政、公正司法、全民守法。

四是根據新要求,從嚴約束加強幹部任後監督。進一步落實幹部任前考評、考試制度,規範就職程序,嚴格任後述職、考核辦法。開展工作評議,形成評議意見并進行滿意度測評。

五是按照新任務,進一步發揮代表和鄉鎮人大主席團作用。健全代表履職激勵機制,激發幹事創業、履職盡責的熱情。依法落實代表持證視察和約見有關國家機關負責人制度。指導鄉鎮人大主席團按照新修訂的《地方組織法》,對法律法規實施情況進行檢查,組織代表對鄉鎮政府有關工作開展評議。

2016年工作安排

2016年區人大常委會工作的指導思想是:全面貫徹黨的十八大和曆次全會精神,堅持區委領導,牢固樹立“五大發展理念”,協調推進“四個全面”戰略布局,圍繞“隻争朝夕謀發展,全心全意為人民”主題和“六條主線”,依法履行憲法和法律賦予的職權,為促進全區經濟社會發展做出新貢獻。

一、始終堅持黨委對人大工作的領導

貫徹中央和各級黨委對人大提出的工作要求。落實中共中央《關于加強縣鄉人大工作和建設的若幹意見》精神,按照省市區黨委對人大的工作要求,認真組織實施。自覺把區委的領導貫穿于人大工作全過程、落實到依法履職各方面,緊緊圍繞區委“12345”指導思想來安排人大工作,從法律和制度上保證區委的決策部署得到全面貫徹落實。

二、在區鄉人大換屆選舉工作中做到嚴格依法

加強對換屆選舉工作的組織領導。嚴格執行選舉法,精心組織,周密安排。成立東坡區換屆選舉委員會,确保選舉依法按程序進行。開展區鄉人大換屆選舉前期調研,加強對新情況的研究分析,重點圍繞宣傳動員、選舉工作程序、保障流動人口參選等進行調研,為制定相關指導性文件做好準備。把好代表“入口關”,做好代表提名的相關工作。指導各選舉單位依法按程序做好選區劃分、選民登記、提名推薦、投票選舉、選舉結果确定等各環節工作。改進代表候選人介紹工作,完善代表候選人與選民見面程序,保障選民知情權。嚴格遵守中紀委、中組部換屆紀律要求,認真汲取衡陽破壞選舉案的慘痛教訓,加強對換屆選舉的監督,堅決依法查處破壞選舉的行為。

三、在推進法治東坡建設上更加有為

深化《依法治區綱要》落實情況的監督。督促“一府兩院”切實擔負法律法規實施的主體職責。開展對新修訂的《食品安全法》的執法檢查,關注人民群衆“舌尖上的安全”, 落實覆蓋全程的監管制度。定期聽取法院、檢察院工作情況報告,不斷提升司法公信力,促進社會公平正義。聽取審議區檢察院公訴工作情況報告,保障刑事訴訟活動合法規範進行,。深化法律“七進”,進一步推動形成辦事依法、遇事找法、 解決問題用法、化解矛盾靠法、人人依法守法的法治良序。組織人大代表旁聽社會影響大、人民群衆反映強烈案件的公開審判。依法受理群衆來信來訪,引導群衆理性表達訴求。

四、在加強人大監督工作上履職盡責

加大專項監督力度,持續關注民生重點。落實區人大常委會規範視察調研工作辦法、審議意見辦理辦法等相關監督制度,綜合運用專項檢查、視察調研、工作評議、專題詢問等監督手段。聽取審議區政府關于生态區建設工作情況的報告,督促實行嚴格的環境保護制度,促進生态區規劃的有效實施。聽取審議區政府關于脫貧攻堅工作情況的報告,按照共享發展理念,推動我區全面實現小康社會取得決勝。對“一府兩院”專項工作适時開展專題詢問,進行滿意度測評。

強化計劃和預算監督,促進經濟社會協調發展。适應經濟發展新常态,強化對國民經濟和社會發展五年規劃和年度計劃實施情況的監督。深入貫徹落實預算法,對财政專項資金、财政轉移支付、國有資産管理及運營等情況實施監督。安排聽取審議國民經濟和社會發展、部門預算編制、預算執行和調整、财政決算、收支審計等工作情況的報告。

深入開展專題調研,提供科學決策參考。開展對農村文化市場工作情況的視察調研,找準規範農村文化市場和豐富農村群衆文化生活方面存在的問題,提出對策建議。開展對園區工業項目質量和運行情況的視察調研,促進園區工業項目結構優化,提質增效。開展新型農業經營體系情況的視察調研, 按照創新發展理念,推進我區現代新型農業經營體系健康發展。

圍繞全區重點工作,加強日常監督檢查。推進人大監督常态化,針對安全生産、稭稈禁燒、精準扶貧、農村基本醫療保險等群衆關注的熱點難點問題對“一府兩院”開展日常工作監督和暗訪檢查,回應社會關切,督促問題整改。

五、在依法行權上規範有序

依法行使重大事項決定權。落實《區人大常委會讨論決定重大事項的規定》,将聽取和審議“一府兩院”工作報告、審查批準計劃、預算和決算執行作為行使重大事項決定權的重點。加強政府重大投資、重大項目、政府性債務等事項的監督。采取視察、檢查、調查等形式,督促人大決議決定落實。

依法行使人事任免權。始終堅持黨管幹部和人大常委會依法行使人事任免權相統一,進一步規範任免工作程序,加強對“一府兩院”拟任人員的資格審查。加強對人大任命幹部的任後監督,實行年度工作述職報告制度。

六、在發揮代表主體作用上更加充分

強化代表履職服務保障。有針對性地組織開展法律法規培訓,及時向代表提供人大和“一府兩院”的工作信息。落實好人大代表活動經費,建立代表履職補助制度。加大對代表履職先進事迹和先進代表小組的宣傳力度,為代表依法履職營造良好環境。

積極組織開展代表活動。緊緊圍繞為民服務“五個一”、“脫貧攻堅人大代表再行動”等主題活動開展代表工作。堅持代表問計于民,征求群衆對人大常委會和“一府兩院”工作的建議意見。繼續開展“聯系選民群衆”活動,不斷拓寬代表聯系群衆的方式和渠道。深入開展人大代表向原選區選民述職活動,報告履職情況,回答選民詢問,接受選民測評。

認真督辦代表建議意見。進一步落實代表建議意見綜合分析、統籌協調和分類督辦制度,聽取和審議區政府關于辦理代表建議批評和意見情況的報告。

七、在強化人大自身建設上從嚴從實

加強與基層人大的聯系。對鄉鎮召開人代會進行指導,鄉鎮人代會每年舉行2次,會期不少于1天,确保會議依法按程序進行。完善鄉鎮人大主席團工作制度。組織鄉鎮街道人大幹部開展換屆選舉工作培訓和履職工作培訓。切實保障鄉鎮人大主席團工作經費和代表活動經費。定期召開鄉鎮人大主席座談會,總結和交流人大工作經驗。

加強思想政治作風建設。貫徹黨的群衆路線,鞏固“三嚴三實”教育成果。大興學習、實幹、密切聯系群衆、主動作為創一流、團結、敢抓善管、遵章守紀、廉潔、獎懲逗硬等九種優良作風。落實黨風廉政建設責任制,始終保持奮發向上和清正廉潔的良好形象,推動作風建設不斷取得新成效。

加強人大組織機構建設。結合換屆選舉工作,配合相關部門,優化常委會組成人員結構。鄉鎮人大設專職主席1名,人數較多的鄉鎮設專職副主席1名,鄉鎮人大主席可依法提名為區人大代表建議人選。進一步健全常委會辦事機構和工作機構,做好法制、财政經濟專門委員會設立的準備工作,按程序建立街道人大工作機構。

加強機關履職能力建設。深入開展 “六型”機關建設。以學習為常态,加大履職素養與能力提升;以實幹、服務為行為習慣,認真做好崗位履職、聯系鄉鎮、脫貧幫扶、服務群衆等工作;以責任、團結、廉潔從嚴要求,從政治上、工作上、生活上關心幹部職工,加強機關委室間的溝通與協作,進一步激發機關活力。建立常委會會議電子表決系統。升級改版人大網頁,設立人大公衆微信号,及時發布人大工作信息,及時總結宣傳人大工作者依法履職、為民服務的鮮活經驗。

各位代表,今年是實施“十三五”規劃的開局之年,“人民期待,重負難釋;事業未竟,接力方興。”讓我們在區委的堅強領導下,忠于憲法,牢記宗旨;同心同德,依法履職,以創新進取的精神和求真務實的作風,為推進全區民主法治建設,實現全區經濟社會協調發展而努力奮鬥!

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