關于《中華人民共和國安全生産法》貫徹實施情況的執 法 檢 查 報 告

2015/8/31 15:34:18 本站原創 佚名 【字體:
 關于《中華人民共和國安全生産法》貫徹實施情況的執 法 檢 查 報 告
 
2015年4月10日在眉山市東坡區第四屆人大常委會第二十八次會議上
 
  區人大常委會執法檢查組
 
  主任、副主任、各位委員:
  為促進新修訂的《中華人民共和國安全生産法》(以下簡稱《安全生産法》)的貫徹實施,根據年度工作要點安排,區人大常委會組成執法檢查組,對全區貫徹實施《安全生産法》情況開展執法檢查。檢查組先後前往五洲國際裝飾城、豐華紙業、空揚煙花爆竹公司倉庫、太和鎮、崇禮鎮、永壽鎮、思蒙高中、崇禮中學、永壽幼兒園等地進行實地檢查,分别聽取區人民政府和相關部門、鄉鎮貫徹實施《安全生産法》工作情況的彙報,召開3次座談會,廣泛聽取基層幹部、人大代表、人民群衆對《安全生産法》貫徹實施的意見建議,委托26個鄉鎮(街道)人大主席(聯絡員)組織開展了轄區内安全生産情況檢查。現将執法檢查情況報告如下:
  一、《安全生産法》貫徹實施的基本情況
  區政府及相關職能部門高度重視安全生産工作,狠抓《安全生産法》的貫徹執行,加強宣傳教育,健全監管體系,強化行政執法和督促引導。自2014年12月1日新《安全生産法》實施以來,共發生安全生産事故28起,死亡1人,受傷11人,經濟損失14萬元,杜絕了較大及以上安全生産事故,減少了一般事故,全區安全生産形勢總體平穩。
 (一)落實責任,形成齊抓共管的工作格局。全區按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的新要求,強化底線思維、紅線意識,出台《眉山市東坡區安全生産“黨政同責”暫行辦法》,建立了安全生産“黨政同責”工作機制,健全了由區長擔任安委會主任的安全生産領導體系,細化明确了相關行業部門安全監管職責,嚴格安全生産事故責任追究,将安全生産工作納入領導幹部考核内容。
 (二)強化宣傳,營造重視安全生産的氛圍。區安委會制定了《安全生産法》宣傳方案,廣泛組織宣傳活動。邀請省安監局專家對全區鄉鎮、街道、園區48名安監員和區安監局全體工作人員進行專題輔導。聘請區政府安全生産專家組成宣講團,開展“進企業、進園區、進鄉鎮”萬人培訓宣傳教育活動,目前,已開展進鄉鎮集中宣講22期,受教育2800餘人次,開展進企業集中宣講3次,受教育人員400餘人次。組織“新安法”宣傳月和“法律法規送到家”等活動,發放宣傳材料3萬餘份,《安全生産法》單行本2300餘本。
 (三)開展專項整治,進一步強化監管執法。深入開展為期3個月的安全生産大排查、大整治專項行動,在全區範圍内對道路交通、非煤礦山、人員密集場所消防、危險化學品和煙花爆竹、建築施工和城市公用設施、特種設備、粉塵防爆和旅遊等重點行業、重點環節開展專項整治,挂牌督辦整改排查出的重大隐患。共出動檢查人員2000餘人次,檢查生産經營單位2567家(次),排查出各類隐患694處,整治676處,限期整治18處,行政處罰4家,停産整頓7家,查扣車輛5台,查處交通違法行為830起,排查隐患路段16處,關閉取締非法煉油廠8家。
 (四)夯實安全基礎,推進安全生産标準化。全區非煤礦山生産企業、危險化學品生産企業、煙花爆竹生産經營企業已全部完成标準化建設,其他行業完成規模以上36家,規模以下10家。自2014年12月以來就有41家企業啟動了安全生産标準化建設,19家企業通過标準化驗收,企業安全生産基礎進一步強化。大力推進安全社區建設,思蒙鎮已通過省級安全社區建設工作驗收,萬勝鎮完成省級安全社區建設,正等候驗收,白馬鎮、三蘇鄉啟動了省級安全社區建設工作。
  二、存在的主要問題
  執法檢查中也發現了《安全生産法》實施方面存在的一些問題,主要有:  
 (一)企業安全生産主體責任落實不到位。新修訂的《安全生産法》重點強化了生産經營單位的主體責任,但仍有部分企業特别是一些規模以下企業安全意識淡薄,對生産安全問題抱有僥幸心理,安全責任制不落實。一是受宏觀經濟下行影響,部分企業在安全生産資金上投入不足,生産和施工設備陳舊,生産工藝老化,生産條件簡陋,安全管理松散,消防栓和滅火器材缺少,安全警示标志設置不完整,勞動防護用品配備不足。部分企業沒有依法按要求為職工辦理工傷社會保險。二是沒有按要求設置安全生産管理機構或配備專職安全生産管理人員。三是一些單位無應急救援預案、未定期開展事故應急演練,事故應急處置能力較弱。四是隐患排查治理不及時、不徹底。一些企業未按要求進行隐患排查,對重大危險源未登記建檔,未建立隐患台賬。五是企業安全培訓不到位,從業人員安全技能素質偏低。
 (二)重點領域安全隐患仍較為突出。一是部分生産經營單位重效益、輕安全生産和勞動保護,存在違法違規生産、建設和經營現象。泡菜行業鹽漬池作業點多面廣,存在引發窒息等生産安全事故隐患。個别單位未取得危化品經營使用許可,違法經營使用的情況還有存在。二是道路交通安全形勢仍然嚴峻,機動車數量迅猛增加、駕駛員和行人安全意識弱、安全習慣差,導緻道路交通安全事故總量居高不下。2014年我區因交通事故死亡130餘人,死亡人數還處于高位。三是消防安全形勢不容樂觀,農村消防安全工作薄弱,工業園區消防安全形勢比較嚴峻,部分企業未取得消防行政審批手續。四是學校學生飲食及人身安全仍需持續關注,重點監控。
 (三)安全監管的基層基礎仍有待加強。我區共有各類生産經營單位2萬餘家,從業人員近10萬人,安全監管量大面廣。區安監部門人員編制數量相對較少,部分鄉鎮安環食所未按規定配齊配足人員,專業技術人員匮乏,專職監管人員少,有的安全監管人員身兼數職,用于安全生産監管的精力不夠。新《安全生産法》處罰嚴厲、問責嚴格,但省上實施辦法尚未出台,操作細則不明确,也給執法帶來一定困難。
  三、對進一步落實好《安全生産法》的幾點建議
 (一)深入開展《安全生産法》的宣傳教育培訓。區政府和有關職能部門要把《安全生産法》宣傳教育作為一項長期的重要任務,注重宣傳教育和培訓實效,進一步提高《安全生産法》的公衆知曉度,在全社會特别是經營單位法人代表中确立安全生産責任重于泰山的意識。通過各種形式,持續深化對不同層次、不同行業相關人員的培訓,提高他們從事安全生産的管理和操作技能。對排查中發現且整改不力的嚴重事故隐患,通過新聞媒體曝光,提高全社會的監督力度。靈活運用安全生産短信平台,充分發揮預警、提示作用。
 (二)落實生産經營單位主體責任。區政府及有關職能部門要進一步加強監管,推動企業主體責任落實。完善工會組織,依法組織職工參加本單位安全生産工作的民主管理和民主監督,維護職工在安全生産方面的合法權益。一是督促生産經營單位建立健全安全生産責任制,設置安全生産管理機構或配備管理人員,制訂安全生産規章制度,逐步強化内部管理工作。二是督促企業保障安全生産經費投入和提取安全生産費用,為職工依法辦理工傷保險,逐步改善勞動保障條件。三是加快推進企業安全生産标準化創建工作。采取以獎代補等形式,加大激勵扶持力度,激發、引導企業創建熱情。四是鼓勵和引導企業加大安全生産設施的投入,鼓勵新裝備、新技術、新工藝、新标準的推廣應用。逐步淘汰落後的技術工藝和裝備,提高企業安全水平。
 (三)繼續加大事故隐患排查和專項整治力度。強化鄉鎮、街道、園區、行業主管部門安全生産監管責任,依法在各自職責範圍内對有關行業、領域的安全生産工作實施監督管理。一是堅持安委會成員單位會議,危險化學品、煙花爆竹、道路交通安全聯席會議和重大安全問題“會審”等定期協商制度。健全和完善重點領域專項整治、聯合執法、事故聯合查處等機制,形成工作合力。二是建立完善生産安全隐患舉報制度,公開舉報電話或電子郵箱,及時受理有關安全生産的舉報,對報告重大事故隐患或舉報安全生産違法行為的有功人員,給予獎勵,增強全社會安全生産監督力量。三是深化安全生産“打非治違”專項行動。依法打擊道路交通、消防、礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築施工、天然氣管道鋪設等領域的非法違法生産經營建設行為。做到安全隐患排查常态化,實現重點檢查、專項檢查、定期檢查、突擊檢查、聯合檢查相結合。四是組織對全區各行業、各單位的事故隐患進行排查。聘請專家對全區重點行業領域和事故多發行業企業開展拉網式檢查。對排查出來的事故隐患情況要建立整改台賬,跟蹤督辦,落實到位。建立安全生産違法信息庫,對違法行為情節嚴重的生産經營單位,向社會公告曝光,并通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門以及有關金融機構。
 (四)加強安全生産管理基層基礎建設。開展基層安全生産網格化管理,重點加強鄉鎮、街道和園區安環食所建設。做到安全生産監督管理制度落實、職責落實、人員落實、培訓落實、經費落實,提高安全生産監管裝備水平。盡量配備專職安監管理人員,減小人員流動性,兼職管理人員兼職不宜過多,防止精力分散。安監人員應忠于職守,秉公執法。依據政策落實安全生産監管崗位津貼,根據實際下鄉工作天數給予下鄉補貼。加強村級安全管理員隊伍建設,打造一支基層安全管理輔助力量。開展區級安全生産事故綜合應急演練,健全應急處置機制。發揮安全生産專家的作用,充實完善安全生産專家庫,有效發揮專家在排查治理隐患等方面的技術支撐作用。
 (五)加大事故責任的追究和處罰力度及時根據上級出台的《安全生産法》實施辦法,制定執法細則。加強安全監管部門與司法機關的協調聯動,加大行政執法力度,采取責令停産、停止供電、罰款處罰等措施,依法依規嚴肅查處事故和安全違法行為,使責任追究和行政處罰起到良好的警示作用,維護安全生産法律法規的嚴肅性。
以上報告,請予審議。
 

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