關于《中華人民共和國城鄉規劃法》貫徹實施情況的執法檢查報告

2015/8/31 15:32:46 本站原創 佚名 【字體:
關于《中華人民共和國城鄉規劃法》貫徹實施情況的執 法 檢 查 報 告
2015年6月25日在眉山市東坡區第四屆人大常委會第二十九次會議上
區人大常委會執法檢查組
 
  主任、副主任、各位委員:
  根據區人大常委會2015年度工作安排,區人大常委會組成執法檢查組,對區人民政府貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》(以下簡稱《城鄉規劃法》)情況開展了執法檢查。執法檢查組實地檢查了多悅鎮、秦家鎮和白馬鎮等重點鄉鎮規劃及實施情況。分别聽取了區人民政府和相關部門、鄉鎮貫徹實施《城鄉規劃法》工作情況的彙報,委托26個鄉鎮(街道)人大主席(聯絡員)組織開展了轄區内規劃工作情況的檢查。現将執法檢查情況報告如下:
  一、貫徹實施《城鄉規劃法》的基本情況
  區政府及相關部門在貫徹實施《城鄉規劃法》上做了大量卓有成效的工作,主要體現在以下幾方面:
 (一)加強相關法規的宣傳培訓。區政府及相關部門利用集中宣傳、報紙、互聯網、短信、QQ等方式,對城鄉規劃建設相關法律法規進行廣泛宣傳。2014年至今,組織集中宣傳12次,發放《四川省城鄉規劃條例》5000餘本,印發宣傳單30000餘份,發送信息5000餘條。組織相關部門和重點鄉鎮領導和技術骨幹8批次32人到天津大學、浙江大學、省住建廳進行《城鄉規劃法》、城市規劃等方面的培訓。今年1月,組織全區在建工地公司法人、項目經理、監理等200多人學習《城鄉規劃法》。
 (二)強力推進規劃編制工作。近年來,财政累計投入4500餘萬用于編制各類規劃,基本實現從工業園區、城市新區到鄉鎮的總規、控規、城鎮形象設計及新村建設規劃全覆蓋。建立健全了城鄉規劃專家庫,邀請省、市規劃建設專家為規劃把關,充分尊重專家意見。完成了經開區新區、泡菜産業園區、崇禮片區和東坡湖南片區約45平方公裡的控制性詳細規劃和城市設計編制工作;強力推進鄉鎮規劃編制,區财政投入1300餘萬元編制規劃城區外的松江、秦家等16個鄉鎮的總規、控規及城市設計編制;編制幸福美麗新村規劃20個,編制新村建設規劃175個,共涉及441個聚集點。
 (三)加強規劃的實施與管理。嚴格按照《城鄉規劃法》、《四川省城鄉規劃條例》中關于建設項目選址、建設用地規劃、建設工程規劃和鄉村建設規劃的要求,進行選址意見書、用地規劃許可證、工程規劃許可證(“一書兩證”)的行政審批。認真抓好項目地形測繪、放線、驗線及竣工測量等工作。
 (四)強化規劃監督執法,保障規劃嚴肅性。專門成立區城鄉規劃監督委員會、鄉鎮執行委員會及鄉鎮綜合執法隊,強化規劃執行與監督檢查工作。建立定期執法監督和鄉鎮動态巡查制度,每月開展執法巡查。對監督檢查中發現的違法違規行為進行查處。建立違法行為舉報制度,确定專人負責受理建設違法行為的舉報工作,設立舉報電話,向社會公布。督促各鄉鎮國土規劃管理所設立舉報箱。2014年以來,共開展巡查70次,立案查處5起違法違規建設案件,罰沒金額13.8萬元。
  二、存在的主要問題
  執法檢查中也發現了《城鄉規劃法》實施方面存在的一些問題,主要有:  
 (一)幹部群衆規劃意識需要進一步提高。部分幹部對規劃重要性認識不足,沒有充分認識到規劃是科學利用資源的重要手段、對提高城鎮綜合實力的重大意義,對本鄉(鎮)規劃文本評審前沒有認真研究,評審通過後,也不認真閱讀規劃文本,沒有嚴格按照已批準的規劃方案進行實施。部分群衆特别是農村群衆對城鄉規劃法的知曉度不高,規劃法制觀念淡薄,少數農村居民不及時辦理規劃手續,擅自改變規劃許可、批少建多、私搭亂建。在對違反規劃的行為處理時,一些居民為了既得利益,不配合執法。
 (二)有的規劃文本質量不高,規劃難以“落地”。一是部分鄉鎮黨政主要領導和分管領導對規劃研究不透,在規劃編制過程中,很難給規劃編制單位提出本鄉鎮準确功能定位、産業發展方向等指導性意見。二是規劃編制單位前期深入調研不夠,對鄉鎮情況掌握不清。三是城鎮規劃與産業發展、土地利用、交通發展、文化特色及生态綠地、社會事業規劃之間的銜接不完善。四是公衆參與的程度有待進一步提高。
 (三)在規劃的執行上還存在差距。在實際操作中有規劃執行不到位的情況,比如,存在規劃跟着項目走的現象,部分項目不符合規劃條件、用地性質,在未經過法定程序調整的情況下,存在“先上車後買票”的現象;一些項目沒有進行必要的評估論證,存在“邊規劃邊建設”的現象。有的項目建設前,規劃區内搶搭搶建行為嚴重,強拆難度大。對違規建設查處力度有待加大。
 (四)專業人才缺乏,不能滿足規劃工作需要。全區缺乏規劃專業人員,使得在規劃編制、規劃審核、規劃管理等工作中顯得較為被動,不能很好适應新形勢下城鄉規劃建設和管理工作的需要。多個鄉鎮均反映規劃管理人才缺乏,鄉鎮上從事規劃管理人員大都屬非專業人員,流動性大,缺乏專業知識,緻使工作難度較大。
  三、對進一步落實好《城鄉規劃法》的幾點建議
 (一)進一步加大規劃法律法規的教育宣傳。繼續開展多種形式的規劃法律法規和規劃成果宣傳,媒體宣傳要有深度,入戶宣傳要有廣度,部門宣傳要有力度,努力提高全社會的規劃意識。形成全社會自覺遵守規劃法律法規,支持配合城鄉規劃工作的良好氛圍。結合“六五”普法,有計劃的開展城鄉規劃法制宣傳進機關、進企業、進村社活動,重點加大對各級領導幹部、建築施工單位業主、農村群衆城鄉規劃法律法規的宣傳教育,增強他們的規劃法律意識和管理觀念。
 (二)進一步提高規劃編制質量。一是對規劃編制單位的資質和水平進行嚴格審核。鄉鎮主要領導要切實擔負責任,認真思考研究鄉鎮特色,提出高質量的建設性建議。規劃建設部門要加強對鄉鎮規劃編制工作的指導,對規劃成果進行嚴格把關。二是抓好“六規合一”工作(城鎮規劃與産業發展、土地利用、交通發展、文化特色及生态綠地、社會事業規劃),構建更加科學完備的規劃體系。國土部門在制定或調整全區和鄉鎮土地利用總體規劃時,要注意與城鎮規劃相銜接,充分考慮鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃布局,合理劃定基本農田,為集鎮發展騰出空間。交通規劃要服務于城鄉規劃,對與集鎮規劃不相銜接和沖突的部分,進行調整和優化。三是要拓寬公衆參與渠道,收集民意,彙聚民智。做實規劃方案讨論會、聽證會等工作,依法提交同級人大審議并公告。敞開建言渠道,充分考慮公衆意見,對公衆提出的問題,認真解答,合理化建議要積極采納,并按要求将公衆意見及采納情況一同報送審批。四是定期對規劃實施情況進行評估。收集整理規劃實施中遇到的實際問題,符合法定情形的,按照規定權限和程序進行修編調整,不斷提高規劃的科學性和可操作性。
 (三)強化城鄉規劃管理,加大城鄉規劃執法力度。規劃建設部門要按照法律規定嚴格審批條件和程序,完善規劃管理制度。進一步優化“一書兩證”的核發工作和規劃放線、複核、監督、驗收流程。做好農村建房的規劃引導工作,在尊重農戶意願的情況下相對集中建設。健全規劃、國土、建設、公安與鄉鎮的規劃執法協作機制,發揮鄉鎮綜合執法隊執法作用,加大巡查力度,注重關口前移、預防為主,早發現、早制止、早拆除,降低執法成本。及時采取強制措施,逗硬查處未批先建、少批多建、批低建高等違法行為。
 (四)加強規劃人才隊伍建設。面向社會公開選聘規劃人才,加大向鄉鎮選派或招考規劃建設類專業人才力度,充實規劃隊伍。分層次開展規劃業務知識系統培訓,提升規劃專業人才和領導幹部規劃水平。注重對現有規劃人員和鄉鎮管理人員進行專業培訓,邀請知名院校專家進行授課,同時聯系高等院校對技術骨幹進行培訓。
以上報告,請予審議。
 

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