眉山市東坡區第四屆人代會第五次會議工作報告

2015/3/30 8:45:19 本站原創 佚名 【字體:
眉山市東坡區人民代表大會常務委員會
工  作  報  告
2015年3月26日在眉山市東坡區第四屆人民代表大會第五次會議上
眉山市東坡區人大常委會主任   黃 怡
 
各位代表:
我受區人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。
 
2014年工作回顧
 
  一年來,在區委的領導下,區人大常委會依法履職、務實創新,召開常委會會議7次,審議“一府兩院”專項工作報告12項,開展執法檢查1項、視察調研15次,依法作出決議決定12項,形成審議意見10份、調研報告6份,健全落實制度措施,探索開展監督工作,較好完成了區四屆人大四次會議确定的工作任務。
  一、切實履行人大職責,着力推進依法治區
  加強對依法治區的監督。圍繞依法行政,抓好執法檢查。開展《食品安全法》執法檢查,針對食品安全源頭監管薄弱、執法存在監管盲區等問題,要求區政府及相關部門落實覆蓋全程的監管制度,加強源頭治理,提高檢測頻率,依法加大處罰力度。組織人大代表監督人民法院對松江鎮眉青村趙某某收購販賣病死豬肉案件的審理,區法院以生産、銷售不符合安全标準食品罪,依法判處趙某某有期徒刑二年,并處罰金人民币十萬元。配合省市人大開展了《城鄉規劃法》、《農技推廣法》等法律法規的執法檢查。圍繞公正司法,加強司法監督。審議區檢察院偵查監督工作情況報告,督促偵查機關規範辦案行為。開展區法院刑事審判工作中判處緩刑情況的調研,調研成果受到區委主要領導肯定,批轉法院、檢察院和司法局等相關部門落實。分别聽取區法院、區檢察院半年工作情況報告,檢查“訴非銜接”和防範職務犯罪工作,督促審務、檢務公開公正。圍繞法律實施,組織法律調研。開展區政府實施《勞動争議調解仲裁法》情況調研,提出加強基層調解組織建設,加大調解仲裁結果執行力度等建議,區政府認真辦理,整改效果明顯。
  加強财政工作和經濟運行的監督。年初及時審查批準了全區部門綜合預算編制方案;年終根據财政稅收實際,審議通過了區财政預算調整及财政增收支出安排情況的報告。督促财政部門嚴格控制“三公”經費預算,保障民生和重點項目支出。分别審議了半年經濟運行、社會發展和财政預算執行情況的報告,促進全區經濟社會平穩健康發展。審議區政府關于審計工作情況、審計工作整改落實情況的報告,對審計查出問題的整改情況進行跟蹤監督。關注農業、工業經濟發展,圍繞農村專業合作經濟組織管理與運行開展調研,提出加強專合組織财政補助資金使用監管、提高運行質量等建議意見;圍繞小微企業發展開展調研,提出建立協調機制、加大政府扶持、破解融資難題等對策建議。
  加強民生事項的監督。審議區政府關于人口與計劃生育、城郊結合部社會治安整治、創建全國基層中醫藥工作先進單位、以泡菜企業為主的食品工業企業環境治理等四個涉及民生的專項工作情況報告。針對計劃生育政策的調整,要求區政府及相關部門宣傳好“單獨”二孩政策,加強基層基礎工作,确保生育秩序不失控。針對城郊結合部社會治安問題,提出增添“天網”視頻監控等基礎設施、提升打擊街面犯罪專業化水平等意見,區政府及相關部門予以落實,目前已完成300個高清監控探頭改造和200個标清監控探頭建設。通過專項工作檢查,推動全國基層中醫藥工作先進單位創建,創建工作順利通過國家級驗收。高度重視以泡菜企業為主的食品工業企業環境污染治理,督促區政府對存在環保問題的泡菜企業和不達标泡菜發酵池進行集中整治。圍繞促進城鄉一體化開展調研,針對集鎮公共配套設施落後、規劃執行不到位、産業支撐薄弱等問題提出建議意見,推動高起點抓好集鎮規劃,高标準抓好集鎮建設。
  不斷改進監督方式。規範常委會審議意見辦理工作,新制訂并落實《關于“一府兩院”辦理區人大常委會審議意見實施辦法》,對辦理程序、方式、時限等作出規定,對辦理工作開展跟蹤檢查。對區政府城郊結合部社會治安整治、區檢察院偵查監督等3項審議意見辦理情況進行了滿意度測評。為提高視察調研工作質量,制訂并實施《關于改進工作作風 規範視察調研工作辦法》,要求視察點的選擇要有好有差;視察方式要有明察,有暗訪;征求意見座談會,既要有幹部,又要有普通群衆,做實、做細視察調研工作,防止走過場。加強對群衆關注熱點、難點問題的日常監督,開展了兌現民工工資、法院執行工作等專項檢查,督促“一府兩院”依法加大對拖欠農民工工資案件的處理力度,行政立案147起,結案145起,區檢察院對東岸雅苑施工方胡某等3人惡意拖欠民工工資550餘萬元,以拒不支付勞動報酬罪提起公訴,依法追究其刑事責任。
  加強人大信訪接待工作。全年受理群衆來信36件,接待來訪57批、102人次,處理上級人大交辦件4件。全部按規定及時辦理,做到件件有着落、有回音,督促有關方面解決了一批涉及勞動糾紛、征地拆遷等信訪案件。依法規範信訪秩序和行為,引導群衆理性表達訴求、依法維護權益。
  二、紮實做好代表工作,深入聯系服務群衆
  認真做好代表建議意見辦理。區四屆人大四次會議期間代表提出的92件建議,承辦單位全部辦理完畢并答複代表,代表滿意率98%,基本滿意率2%。常委會制訂了《代表議案、建議批評和意見督辦工作方案》,确定了21件重點辦理件,實行常委會領導挂牌督辦,就保障鄉鎮保潔經費、加強超載車輛整治等建議意見,與代表人人見面,推動“一府兩院”辦理工作由“答複滿意”向“結果滿意”轉變。在回訪代表時,代表對3件建議辦理結果明确表示不滿意或基本滿意,常委會進行了實地調研和認真分析,召開主任擴大會,圍繞《關于消除汽修店占道經營安全隐患和空氣污染的建議》、《關于西來堰主灌渠整治的建議》、《關于加強城區公廁管理建議》等3件建議,首次組織對政府相關部門辦理代表建議工作開展專題詢問,要求區政府持續跟進,改進工作,政府相關職能部門認真應詢,及時增添辦理措施,辦理結果受到代表贊譽。
  組織代表開展閉會期間活動。分片區開展代表小組活動,傳達學習《湖南衡陽破壞選舉案情況通報》,要求人大代表模範遵
守憲法和法律,心存憂患,牢記使命,吸取教訓,引以為戒。探索開展了代表向選民述職活動,促進代表與選民的聯系,加強選民對代表工作的了解與支持。開展向代表征集常委會年度議題活動,征集建議議題57條,其中農村飲水安全、傳染病防治等建議議題納入了2015年工作要點。邀請區人大代表參加常委會的視察、檢查和調研40餘人次。
  抓好代表聯系服務群衆工作。審議通過了《關于區人大代表密切聯系群衆接受選民和群衆監督的意見》,要求代表主動接受原選區選民和工作單位群衆及服務對象的監督,為困難選民提供力所能及的幫助。在代表中深入開展為民服務“五個一”活動,利用代表捐贈的專項幫扶資金,在白馬鎮龔村建成一座“便民橋”。組織代表圍繞全區中心工作和人大常委會年度工作議題,廣泛征求群衆對依法治區、食品安全、社會治安整治等工作的建議意見。健全常委會組成人員聯系基層人大代表制度,每位常委會組成人員重點聯系3名以上基層代表,開展了慰問基層代表活動。
  加強對鄉鎮人大工作的指導。邀請鄉鎮人大主席列席常委會會議,參與讨論審議。指導鄉鎮人大完善各項工作制度。召開鄉鎮人大主席、街道人大聯絡員集中學習暨工作經驗交流會,對憲法和依法治區等内容進行專題培訓,6位鄉鎮人大主席就履職工作和群衆路線教育實踐活動成效作了交流發言。
  三、依法行使職權,做好決定和任免工作
  行使重大事項決定權,推動決策制度化。貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“健全人大讨論、決定重大事項制度”的要求,修訂通過《讨論決定重大事項制度》,為依法監督提供制度保障。一年來,作出關于預算編制、依法治區、審計工作等決議決定5項,作出接受代表、委員辭職和罷免代表職務的決定7項。按照區委安排部署,組織開展了對《眉山市東坡區依法治區綱要》的專題調研座談,作出依法治區的決議,号召全區人民合力推進依法治區,督促相關部門落實綱要内容,分類分步制訂實施細則。
  行使人事任免權,為國家機關運轉提供組織保障。堅持黨管幹部和人大常委會依法任免幹部的有機統一,任免國家機關工作人員78人次,其中,政府組成人員15人次,法院工作人員53人次(人民陪審員50人次)、檢察院工作人員9人次、人大常委會機關工作人員1人次。
四、自身建設得到加強,工作水平不斷提升
  強化作風建設,深入開展黨的群衆路線教育實踐活動。在區委統一部署下,曆時7個月,牢牢聚焦“四風”突出問題,集中學習27次,典型示範講座和領導幹部帶頭講座6次,專題讨論6次。建立3支黨員先鋒服務隊,開展社區禁毒宣傳、清溝滅螺、“雙報到”等專項活動11次。座談交流征求意見400餘人,收集建議意見121條。高質量的開好領導班子專題民主生活會。認真撰寫對照檢查材料,制訂整改方案,作出整改承諾,落實整改措施。省委督導組評價區人大機關開展活動認真負責,充分體現了對黨的忠誠,市委、區委督導組對活動開展也給予了充分肯定。
  強化機關建設,促進履職能力提高。完善制度建設,形成機關财務管理制度、差旅費管理辦法等制度性成果7個。建學習型機關,開展首個“國家憲法日”學習宣傳教育活動;視察調研前學習法律常态化,邀請部門負責人講解相關法律法規。開展法治理論研究,《依法治國與加強人大依法履職的思考》一文被《民主與法制建設》刊載。按照區委安排,做好聯系企業、信訪維穩、城區開發等工作,圓滿完成區委黨校片區拆遷任務。深入開展直接聯系服務群衆工作,多方籌資,落實幫扶資金60餘萬元,為聯系村解決道路、用水、用電等問題27件,協調相關部門新建、改造堤灌站5處,打通了黃家到三蘇“斷頭路”。密切與新聞單位的聯系,在市級以上新聞媒體刊發報道36條,連續三年位居全市區縣人大第一。
  各位代表,區人大常委會過去一年所取得的工作成績是在區委的正确領導下,全體人大代表、常委會組成人員及人大機關工作人員共同努力的結果,是區人民政府、區人民法院、區人民檢察院協同工作的結果,是區政協和社會各界大力支持的結果。在此,我謹代表區人大常委會向大家表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒認識到,區人大常委會工作還存在不足:一是監督實效有待提高。開展了工作監督和法律監督,但力度不大,詢問、質詢、特定問題調查等剛性監督手段運用少,監督實效離群衆期待還有差距。二是監督工作中跟蹤督辦機制不完善。對人大決議決定執行、人大常委會審議意見辦理情況的督辦乏力,制度還不完善。調研報告形成後,對調研成果的回訪督查欠缺,成果的轉化不明顯。三是人事任免工作質量仍需提升。對人大任命幹部任前法律知識考試流于形式,沒有嚴格要求。四是常委會同代表的聯系不廣泛深入。聯系代表少,走訪代表有時僅限于一般性慰問,蜻蜓點水。五是充分發揮代表作用上指導不夠。對代表的培訓較少,代表履職雖然有考核,但激勵機制不健全。這些問題都有待于在今後工作中認真解決。
 
2015年工作安排
 
  2015年區人大常委會工作的指導思想是:在區委的領導下,
  圍繞“隻争朝夕謀發展,全心全意為人民”主題,按照“四個全面”的要求,主動适應新常态,加快經濟轉型升級,堅持穩中求進,統籌城鄉,做實“五民”,全面推進依法治區,依法行使憲法和法律賦予的職權,為促進社會公平正義和全區經濟社會發展提供保障。
  一、始終堅持黨的領導,推進深化改革、依法治區
  把區委的領導貫穿于深化改革和依法治區全過程。認真落實區委轉辦、交辦的各項工作,使黨的主張通過法定程序上升為國家意志。在區委領導下,保證執法、支持司法、帶頭守法,把依法治區基本方略同監督依法行政基本方式結合起來,做到全面依法治區與全面深化改革有機統一。全區人大代表要堅定不移地做深化改革和依法治區的參與者、推動者、實踐者。
  二、主動适應新常态,加大監督力度
  圍繞依法治區,開展法律監督。适應全面深化改革新常态、經濟發展新常态、依法治國新常态,用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。加強對《依法治區綱要》貫徹落實情況的監督,推進依憲行政、依法行政。監督行政機關法定職責必須為、法無授權不可為,監督司法機關規範司法行為、強化公正司法。聽取和審議區政府關于“六五”普法工作情況的報告,監督普法規劃實施,增強全社會學法尊法守法用法意識,提高政府法治化管理水平。加大執法檢查力度,開展新修訂的《安全生産法》執法檢查,強化生産經營者主體責任,強化政府監管,強化安全生産責任追究。開展《城鄉規劃法》執法檢查,加強鄉鎮規劃編制與管理,推進新型城鎮化建設。開展《傳染病防治法》執法檢查,保障公共衛生安全。定期聽取區法院、區檢察院工作情況報告,加強對司法活動監督。強化法律在維護群衆權益、化解社會矛盾中的權威地位,依法受理群衆來信來訪,将涉法涉訴信訪納入法治軌道。依法做好規範性文件備案審查,做到有件必備、有備必審、有錯必糾,維護法制統一。
  圍繞民生改善,開展專項監督。聽取和審議區政府關于村鎮飲用水工作情況的報告,促進農村4.59萬人飲水不安全問題如期解決。聽取和審議區政府關于促進大學生就業工作情況的報告,推進就業精準發力,緩解高校畢業生就業壓力。依法加強對國民經濟和社會發展計劃、财政預算執行情況和審計等專項工作檢查,推動經濟社會運行更有效率,更加公平,更可持續發展。按新修訂的《預算法》,積極開展全口徑預算決算的審查監督,細化公共财政預算,提高預算的科學性和約束性,嚴格舉債程序,防範政府債務風險。繼續加強對财政增收資金安排情況的監督。
  強化視察調研,促進成果轉化。重點加強視察調研成果落實情況的跟蹤督辦,組織“回頭看”。開展對2014年形成的小微企業發展、農村集鎮建設、判處緩刑情況、農村專合組織建設、《勞動争議調解仲裁法》實施情況等5個調研報告整改意見的回訪督查,檢查相關部門落實情況,促進調研成果有效運用,取得實效。
  落實監督機制,提升監督實效。按照《監督法》的程序和要求,對區政府辦理代表建議批評和意見中的“不滿意”件或“基本滿意”件開展專題詢問或質詢。根據監督需要,依法組織特定問題調查。督促落實《關于“一府兩院”辦理區人大常委會審議意見實施辦法》,對審議意見辦理情況實施跟蹤檢查、動态監督,并進行滿意度測評。
  三、依法決定重大事項,強化對行政司法權力的約束
  做好重大事項決定工作。按照《區人大常委會讨論決定重大事項的規定》,落實“一府兩院”重大決策出台前向人大常委會報告制度。在讨論決定重大事項過程中,深入基層,了解民意,廣泛聽取人大代表和社會各界意見;嚴格程序,依法作出決議、決定。
  依法行使人事任免權。進一步規範任免工作程序,完善幹部任前資格審查、供職承諾等制度,健全法律考試制度,實行任前法律知識分類考試,規範程序,嚴格監考。按照十八屆四中全會決定的要求,落實“人大任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓制度”。加強幹部任後監督和教育,增強被任命幹部的憲法意識、公仆意識和人大意識。
  四、提升代表履職能力,切實發揮代表作用
  抓好代表學習培訓,提高履職能力。教育引導全區人大代表用湖南衡陽破壞選舉案警醒自己,堅持和擁護黨的領導,做政治堅定的模範;強化法治意識,做守法用法的模範;踐行社會主義核心價值觀,做道德與操守的模範;牢固樹立民本意識,做服務群衆的模範。在代表中開展“12.4國家憲法日”教育宣傳活動,組織憲法知識學習考試,弘揚憲法精神、保證憲法實施。組織代表參加省市區人大履職培訓。
  精心組織代表活動,拓寬履職途徑。建立人大常委會組成人員廣泛聯系基層代表的常态化機制,及時向代表通報全區經濟社會發展情況。開展“走基層人大代表在行動”活動,分片區組織好代表小組活動,收集整理選民對“一府兩院”的建議意見。引導代表圍繞依法治區、統籌城鄉、改善民生、生态環境保護等主動開展調研,進一步提高議案、建議批評和意見的質量。開展代表聯系選民活動,繼續探索人大代表到原選舉單位向選民述職和接受選民測評。增加人大代表和群衆代表列席人大常委會會議、參加視察、執法檢查和調研的人數。組織代表集中開展專題調研和視察活動。
  加強建議意見辦理,加大督辦力度。認真辦理區四屆人大五次會議期間及閉會期間代表提交的建議批評和意見,聽取和審議區政府關于辦理代表建議批評和意見情況的報告。堅持政府督辦與常委會組成人員挂牌督辦相結合,書面答複與常委會組成人員和代表面對面征求意見相結合,對“不滿意”或“基本滿意”件開展視察與專題詢問相結合,推動辦理工作落實和問題解決。
  強化聯系指導,支持鄉鎮人大工作。支持鄉鎮人大履行法定職權,指導鄉鎮人大對集鎮規劃、安全生産等區域内的重大事項開展監督。對鄉鎮人代會召開和選舉工作進行指導,确保會議按法定程序進行,确保選舉風清氣正。定期召開鄉鎮人大主席座談會,總結交流人大工作經驗。
  五、着力加強自身建設,激發人大工作活力
  鞏固群教活動成果,深入貫徹“八項規定”。堅持反對“四風”毫不動搖,防止反彈反複。貫徹落實好整改制定的各項制度,依制度用權、用制度管人、按制度辦事,絕不讓制度成為一紙空文。廣泛聯系代表和選民,持續開展好為民服務“五個一”活動。運用好批評和自我批評的武器,高質量開好黨組、支委民主生活會。嚴格執行财務管理和公務接待相關規定,落實厲行節約反對浪費長效機制。
  始終堅持從嚴要求,繼續抓好機關建設。以新的狀态加強“六型”機關建設。精神風貌上有新狀态,解放思想,順應改革;充滿激情,昂揚奮進;隻争朝夕,勇于擔當;主動作為,力争上遊;求真務實,艱苦奮鬥。學習上有新狀态,學習黨的方針政策,學習憲法和法律,學習履職業務知識,學習做群衆工作的方法,健全學習制度,創新學習形式。工作作風上有新狀态,踐行“三嚴三實”要求,推進區委各項決策部署的順利實施;真心實意服務基層、服務代表、服務群衆;講實話、出實招、求實效;重質量、重效率、重細節,積極探索人大依法履職的新方式、新機制。
各位代表,今年是全面深化改革的關鍵之年,是依法治區的攻堅之年,是實施“十二五”規劃的收官之年,讓我們在區委的堅強領導下,忠于憲法,依法履職,牢記使命,改革創新,植根群衆,求真務實,為推進全區民主法治建設,造福東坡人民做出更大貢獻!
 
 

 

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