擔任人大代表與依法履職的體會

2012/2/21 9:01:29 本站原創 佚名 【字體:

  一、人大代表與依法履職必備的基礎知識

  二、正确處理好本職工作與兼職工作是當好人大代表、依法履職的前提

  三、多學習、善觀察、細思考是當好人大代表和提高依法履職能力的基礎

  四、依法履職中應該注意的幾個問題

  一、人大代表與依法履職必備的基礎知識

  人大代表是國家權力機關組成人員。《代表法 》第二條規定 :“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依照法律規定選舉産生。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表,代表人民的利益和意志,依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權,參加行使國家權力”。

  所以,人大代表應該具有良好的政治素質和履職能力,同時,作為人大代表在本職工作上也應該是行家裡手,并在一定範圍内具備有知名度和影響力,同時,還應該具備廣泛性、代表性、先進性。

  當選人大代表不僅是榮譽,更應該是責任。同時,更是黨和政府及選區選民對其工作的一種首肯和信任。

  作為人大代表與其說是一種政治榮譽,倒不如說是一種政治責任、一種使命感。對于人大代表而言隻能更加不斷地認真學習、謙虛謹慎、戒驕戒躁、努力工作、依法履職、不辱使命;同時,更需要奉獻精神。

  作為人大代表在依法履職前很有必要了解一些人民代表大會及其制度等相關知識,才能在依法履職過程中取得事半功倍的效果。在這裡請允許我對人民代表大會制度、人大代表制度和人大代表等作簡釋。

  怎樣當好人大代表?經過這幾年來自己的實踐和努力特别是通過這幾年來在黨委、人大、政府、政協的領導和同志們的關心、幫助下,包括在座的各位同志的指導和大力支持下,自己在這方面有一點感悟願意在此與同志們分享和交流,以期提高今後的工作。

  二、正确處理好本職工作與兼職工作是當好人大代表、依法履職的前提

  一般而言,人大代表都有着自己的本職工作,而能否正确處理和協調好本職工作與兼職工作的關系,将直接影響着依法履職的開展和質量。因為,很多依法履職的前期調查研究、分析工作都需要在自己的業餘時間内完成。在實踐中我們經常看到或聽到某些代表忙于自己的本職工作,基本上成了“三不” 代表,即:不參加會議;不撰寫議案,批評、建議和意見;不發言沒有真正履行代表的政治責任。因此,在一些地方已經興起并且明确規定人大代表在任期内有兩次無故不參加全體會議、常委兩次無故不參加常委會議,分别要求其辭職。

  所以,作為人大代表不能較好地處理和協調好本職工作與兼職工作的關系,加之平時又不重視和參加人大常委會組織的閉會期間活動。隻一味強調本職工作忙而到頭來拍腦殼想出來“應付”的議題決對是質量不高的。要想搞好依法履職除要有較高的政治責任心、使命感和正确履行人大代表職責外,還必須要合理安排和利用好自己的業餘時間,方能在依法履職中有所作為。可以說做好本職工作,是當好人大代表,搞好參政議政和依法履職之本。

  03-09年我在擔任全國、省、市人大代表和市政協委員期間共撰寫提案,議案,批評、建議和意見61件,其中部分提案,議案,批評、建議和意見被政府或相關部門采納,有18件提案,議案,批評、建議和意見被中央或省、市媒體和網站全文或部分刊載或報道;撰寫調研報告12篇,有7篇被采納;撰寫社情民意28條,有13條被采用; 全國、省、市“兩會”期間有30餘次發言被選登入“兩會”簡報 。所有這七年來撰寫的101件參政議政的原始初稿內容決大部分均是利用業餘時間完成的。

  三、多學習、善觀察、細思考是當好人大代表和提高依法履職能力的基礎

  依法管理國家事務是人大代表的基本職責,對于人大代表來講,履職是一種信任、一種責任、一種考驗。人大代表依法履職要履行得好、履行得準、履行得實,不是一件容易的事。是需要自己不斷地學習人大知識、相關法律知識,不斷努力提高履職意識和責任感、不斷地總結、提高綜合素質,才能把依法履職的質量和水平提高到一個新的高度。

  所以,對人大代表而言,不是沒有依法履職的空間,而是缺少依法履職的高招;不是沒有依法監督的機會,而是需要提高依法監督的質量和水準。

  人大代表依法履職主要是通過參加大會審議相關報告、撰寫議案,批評、建議、意見,社情民意和調研報告以及在“兩會”上的發言等形式來履行職務,在這裡需要了解什麼是議案,提案與議案的區别,批評、建議、意見,社情民意和調研報告。

  人大代表撰寫的議案,批評、建議和意見,社情民意和調研報告以及在“兩會”上的審議發言的針對性強不強、質量高不高,直接體現了撰寫人或發言人的綜合素質和責任感等諸多方面,其中無疑包括其政治敏銳力、觀察能力、分析能力、書寫能力、語言表達等能力,可以說是個人綜合能力的集中體現。

  所以,要想提高自己的依法履職的能力和水平,沒有任何捷徑可走,必須認真學習相關的法律法規、行業規章;涉獵盡可能多的相關邊緣學科知識;培養自己善于從紛繁複雜的事務中找出帶規律性的社會熱點、難點的能力;爾後經過科學嚴謹的調查研究、全面客觀的思考和分析才能撰寫出質量較高的議案,批評、建議和意見,社情民意和調研報告以及提高在“兩會”上發言的質量。

  作為一名人大代表,要想切實履行好依法管理國家事務的職務,光有熱情和缜密分析的思維遠遠不夠;還需要擁有選準”議題”的真知灼見,更需要能提出有切實可行的具有可操作性的建議和解決辦法的能力,方能使自己提出的建議和意見被黨委和政府所采納、被媒體所關注、被人民群衆所認可。

  下面結合三件實例進行簡單分析,怎樣才能提高建議、批評和意見被黨委和政府所采納的成功率。

  1、《關于增設懲罰危險駕駛機動車罪的建議》的全文在10年全國“兩會”期間被法制日報、國務院法制辦公室網、人民網等新聞媒體采訪和報道。

  2、《關于規範高考加分政策的建議》的全文全國人大網、人民日報、中央電視台新聞頻道、經濟頻道、教育部網、新華每日通訊、文彙報等刊載;同時,建議被農工中央10年信息專報全文采用。

  3、在市物價局召開的《關于天然氣價格調整方案聽證會》上的發言被市統戰部《眉山铮友之聲 》全文刊載并且被作為市政府天然氣價格調整的參考依據之一。

  實踐證明:人大代表要想使其提出的議案,批評、建議和意見,社情民意和調研報告被黨委和政府及相關部門所采納,是需要做出許多努力和奉獻的。正所謂“一分耕耘,方有一分收獲”。而對于那種不進行調查研究僅憑道聽途說、就信口開河,甚至隻圖痛快,揪住不放、求全責備的方式是依法履職中力求避免的!更需要在實踐中引以為戒!

  四、依法履職中應該注意的幾個問題

  撰寫議案,批評、建議和意見,社情民意和調研報告或審議“一府兩院”和财政預決算報告等都是人大代表依法履行的代表職務的方式或途徑。而不管采用那種方式或途徑首先必須要深入實際了解社會熱點和難點,注意傾聽民意、收集民智是其一;要敢于和善于反映民智是其二;反映民智需要達到什麼目的一定要有法律法規的支持或者符合當前社會經濟發展的實際與管理的需要是其三;一定要在分析問題存在的基礎上、在符合當前社會經濟發展的實際與管理的需要上提出切合實際的具有可操作性的措施或辦法是其四,亦是依法履職的關鍵所在。

  議案,批評、建議和意見,社情民意和調研報告雖然都是人大代表依法履職職能中經過調查研究後提出的書面建議和意見。但是,議案,批評、建議、意見,社情民意和調研報告又有其不同之處。

  一般而言:人大議案的内容必須是屬于本級人大及其常委會職權範圍内的事項;同時有法律規定的一定代表人數的聯名提出;而且有明确的截止時間,三者同時具備而缺一不可。

  批評、建議和意見,是代表向本級人民代表大會及其人大常委會提出的對各方面的看法、建議、主張、批評和意見的總稱,通常被簡稱為“代表建議”。

  以上都要求議大事且重在提出可操作性的解決辦法。

  議案與建議的區别:議案涉及人大職權範圍的重大事項并且有一定的呈文程序、代表聯名提出和截止時間; 建議适用範圍較廣,事無巨細,大會或閉會期間均可提出。

  社情民意是指反映人民的期望和群衆的要求,而重在時效(即強調所謂及時性)。

  所以,撰寫議案,批評、建議和意見,往往是在觀察中及時發現問題、并經過調查研究分析問題産生的原因,并着重提出解決問題的辦法或措施。

  調研報告側往往是由上級先下達課題,再經過深入、細緻地調查研究,去僞存真、去粗取精、由此及彼、由表及裡并且從中找出産生問題的原由及提出解決問題的辦法。(即同時強調所謂的過程和結果)。

  所以:

  1.在依法履職中所撰寫議案,批評、建議和意見,社情民意和調研報告是有所側重和區别的, 在實踐中應該注意其針對性和指向性,這樣才能收到滿意的社會效益。

  2. 把握提出議案,批評、建議和意見的時機,同樣的一件議案,批評、建議、意見選準了提出的時機(社會熱點群衆迫切希望得到解決;政府高度重視正着手或準備着手調研解決;解決問題的時機亦比較成熟),往往才會産生事半功倍的效果,達到預期的目的。

  總之,作為一名人大代表必須努力刻苦學習相關法律法規等知識,提高自己的綜合素質,增強責任心和使命感,深入實踐、加強調研,圍繞中心,發揮優勢,集中民智、反映民情,積極依法履行職務,多建睿智之言,多獻務實之策。具體在實踐中應做到:“三多”即:多聽,多看,多思;“三勤” 即:勤紀錄,勤撰寫議案,批評、建議和意見,勤反映民意;“三心” 即:熱心,信心,耐心。 “五要五不要”即:要謙虛謹慎,不要妄自菲薄;要自尊自信,不要自傲自負;要調查研究,不要道聽途說;要以理服人,不要以勢壓人 ;要與人為善、不要心懷叵測 。

  同時, 人大代表在履行依法管理國家事務職能時,必須樹立政治意識、法律意識、大局意識、憂患意識、服務意識、監督意識和責任意識。這樣才能切實做到“工作不越位,幫忙不添亂,切實不表面”。也隻有這樣在擔任人大代表屆滿之後每當回憶起履職往事,都不會因為虛度年華而悔恨,也不會因為碌碌無為而羞愧;才可以說:“在擔任人大代表期間,我曾經用心、用情為選民講真話、吐真言;辦實事、做好事;努力過、盡力了;自己無怨無悔”。

  幾年來,自己僅僅隻作了一名人大代表應該做的、能夠做的、必須做的、力所能及的份内工作,但這猶如滄海一粟。與黨和政

  府以及人民群衆對自己的希望和要求還有很大的差距。我決心在今後的任期内将繼續努力,積極主動開創性地履行代表職責,以紮實有效的工作取信于民。在這裡我用“百尺竿頭更進一步”來與在座的各位代表和同志們共勉并且結束今天的話語。

  以上内容僅為一孔之見,限于水平難免有謬誤的地方。如果以上内容能夠對各位代表在依法履職方面能夠提供一點幫助或借鑒的話,我就甚感莫大的欣慰!

 

夏績恩

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